La Commissione della concorrenza (COMCO) funziona in modo efficiente come organo di milizia composto da membri con diversi background. La riforma prevista, volta a ridurre le dimensioni della COMCO e a professionalizzarla, rischia di indebolire la pluralit\u00e0 dei punti di vista nonch\u00e9 la rappresentanza delle PMI e di altri ambienti economici e sociali del nostro Paese.
L\u2019esperienza tratta dal fiasco UBS-CS e il rapporto della commissione parlamentare d\u2019inchiesta (CPI) sulla FINMA dimostrano che non sono tanto le dimensioni, quanto piuttosto la capacit\u00e0 di azione e la diversit\u00e0 delle istanze a determinare una sorveglianza efficace. Per la COMCO, il cui ruolo sta diventando sempre pi\u00f9 cruciale, \u00e8 essenziale mantenere la sua natura di organo ampio e pluralista.
Inoltre, la COMCO ha un\u2019eccellente reputazione presso le autorit\u00e0 di ultima istanza: nel 2022 la maggior parte dei ricorsi contro le decisioni della COMCO sono stati respinti confermandone cos\u00ec la forza giuridica. Quest\u2019esempio testimonia la qualit\u00e0 del lavoro della COMCO nella sua composizione attuale.
Il diritto della concorrenza, cos\u00ec come viene applicato oggi, \u00e8 in grado di proteggere il mercato dalle intese cartellari e dagli abusi della posizione dominante, favorisce la crescita e impedisce che prezzi eccessivi vadano a scapito dei cittadini e delle imprese.
Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.
Ad 1: L\u2019Autorit\u00e0 federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) \u00e8 un\u2019autorit\u00e0 di vigilanza sui mercati finanziari ai sensi delle disposizioni della legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (art. 1 LFINMA, RS 956.1). La Commissione della concorrenza (COMCO) \u00e8 responsabile dell\u2019applicazione della legge sui cartelli (LCart; RS 251) in tutti i settori economici. Da ci\u00f2 deriva la necessit\u00e0 di una diversa composizione delle due autorit\u00e0. Se per la FINMA \u00e8 essenziale che i suoi collaboratori possiedano conoscenze specifiche, questo aspetto \u00e8 meno rilevante per la COMCO (si veda la risposta alla domanda 3). Per quanto riguarda la struttura istituzionale, la COMCO si distingue per la collaborazione tra la commissione stessa, che consiste in una commissione di milizia, e una segreteria a tempo pieno. La riforma delle autorit\u00e0 della concorrenza auspicata dal Consiglio federale si basa su queste strutture collaudate. In particolare, l\u2019obiettivo \u00e8 di rafforzare la separazione funzionale tra la COMCO e la sua segreteria. Per quanto riguarda la FINMA, nel rapporto sulla stabilit\u00e0 delle banche del 10 aprile 2024 il Consiglio federale ha annunciato misure volte a facilitare la governance della FINMA e a evitare l\u2019incertezza giuridica, in particolare chiarendo le competenze del consiglio di amministrazione per gli affari di grande portata (rapporto, misura 13). Con l\u2019adozione il 6 giugno 2025 di una linea guida principale per l\u2019attuazione di questa misura, il Consiglio federale d\u00e0 quindi seguito alle conclusioni del rapporto della commissione parlamentare d\u2019inchiesta (CPI) sulla fusione d\u2019urgenza di Cr\u00e9dit Suisse (postulati 24.4542 e 24.4536). Inoltre, il Consiglio federale raccomanda alla FINMA di definire e procurarsi le risorse di cui ha bisogno, sia quantitativamente che qualitativamente, per svolgere i suoi compiti attuali e futuri (rapporto, misura 12).
Ad 2: Una concorrenza efficace favorisce l\u2019innovazione e un\u2019allocazione efficiente delle risorse. Ci\u00f2 ha conseguenze positive per i consumatori sotto forma di prezzi bassi e/o alta qualit\u00e0, e promuove la competitivit\u00e0 internazionale e la crescita economica in generale. In un\u2019economia di mercato, la tutela della concorrenza \u00e8 un compito di regolamentazione centrale, garantito principalmente dagli strumenti previsti dalla legge sui cartelli. Un indebolimento teorico di tale legge porterebbe quindi a una riduzione della concorrenza efficace.
Ad 3: La COMCO deve valutare situazioni complesse in molti settori economici. Durante l\u2019inchiesta la segreteria deve quindi necessariamente acquisire le conoscenze specifiche del settore, grazie anche alle osservazioni fornite dalle parti. La COMCO \u00e8 essa stessa un organo decisionale. Deve esaminare e valutare in modo completamente indipendente i risultati dell\u2019inchiesta e i pareri delle parti. In questo caso, un organo pi\u00f9 ampio non porta necessariamente a un vantaggio. Nel 2009, sia la commissione di esperti indipendenti \u00abRiforma delle autorit\u00e0 in materia di concorrenza\u00bb che il gruppo di valutazione della legge sui cartelli avevano raccomandato di ridurre le dimensioni della COMCO per rafforzare l\u2019indipendenza delle sue decisioni. I vantaggi apportati da organi decisionali di piccole dimensioni si possono riscontrare anche in molte altre commissioni amministrative responsabili dell\u2019applicazione della legge in Svizzera, quasi tutte notevolmente pi\u00f9 piccole della COMCO. Anche in altri Paesi, le commissioni della concorrenza hanno generalmente un numero di membri molto inferiore.
Ad 4: La COMCO \u00e8 un\u2019autorit\u00e0 responsabile dell\u2019applicazione della legge. Il suo compito principale \u00e8 quello di valutare le potenziali violazioni della LCart. Ci\u00f2 richiede una valutazione complessiva della situazione di fatto e di diritto. A tal fine, la COMCO non deve rappresentare interessi particolari. L\u2019effettivo ricorso a rappresentanti della protezione dei consumatori e dell\u2019economia ha ragioni storiche e risale alla legge sui cartelli del 1962. La COMCO rappresenta un caso particolare in questo senso, sia rispetto alle autorit\u00e0 estere della concorrenza sia rispetto alle altre autorit\u00e0 responsabili dell\u2019applicazione della legge in Svizzera. Tuttavia, la conoscenza della vita economica in tutta la sua diversit\u00e0 e l\u2019esperienza pratica continueranno a svolgere un ruolo importante per il futuro della COMCO.
Ad 5: La riduzione delle dimensioni della COMCO rappresenta solo un aspetto della riforma. Per quanto possibile, dovrebbe anche essere aumentato il carico di lavoro dei singoli membri. Tuttavia, occorre continuare a valutare caso per caso se uno scenario simile sia possibile e opportuno. Il Consiglio federale vuole che la COMCO rimanga un\u2019autorit\u00e0 di milizia. Altre due misure contribuiranno a una separazione pi\u00f9 efficace tra le valutazioni della segreteria e le decisioni della Commissione: in primo luogo, la Commissione dovr\u00e0 essere coinvolta nella procedura solo dopo la conclusione dell\u2019inchiesta, in modo da evitare qualsiasi rischio di pregiudizio; in secondo luogo, il ruolo della segreteria nella deliberazione delle decisioni sar\u00e0 regolato dalla legge e limitato a quanto necessario.
Ad 6: Il Consiglio federale \u00e8 a conoscenza dell\u2019alto tasso di successo della COMCO dinanzi al Tribunale amministrativo federale e al Tribunale federale. Ci\u00f2 conferma l\u2019opinione del Consiglio federale secondo cui il modello attuale funziona complessivamente bene e dovrebbe essere mantenuto. Tuttavia, vi sono alcuni aspetti in cui potrebbe essere migliorato. In considerazione delle sanzioni potenzialmente elevate, il Consiglio federale comprende la necessit\u00e0 di una separazione pi\u00f9 efficace tra la fase di inchiesta e la decisione.
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