Si sospetta che il trattamento preferenziale del legno svizzero secondo gli articoli 34a e 34b della legge forestale non solo violi materialmente le norme dell'OMC, ma che, attraverso una distorsione deliberata della concorrenza, rappresenti anche un ostacolo non tariffario al commercio rispetto ad altri materiali di costruzione, in parte importati. Finora questo trattamento preferenziale \u00e8 stato motivato con presunti criteri di sostenibilit\u00e0.
Secondo la risposta del Consiglio federale alla domanda 25.7295, il tasso di riciclaggio dei prodotti in legno incollato \u00e8 solo dell'8 per cento circa. La maggior parte (92 %), al termine dell'utilizzo, deve essere sottoposta a valorizzazione termica o conferita in discarica. Per contro, da anni il tasso di riciclaggio dei metalli, soprattutto dell'acciaio, \u00e8 prossimo al 100 per cento. L'acciaio \u00e8 un ottimo esempio di economia circolare funzionante: pu\u00f2 essere riciclato all'infinito e senza perdere le proprie qualit\u00e0. Anche altri materiali, come il cemento riciclato, raggiungono tassi di riciclaggio pi\u00f9 elevati rispetto ai prodotti in legno incollato.
Riservare un trattamento preferenziale a livello di legge ai prodotti in legno rappresenta una discriminazione sistematica dei materiali sostenibili e riciclabili pi\u00f9 volte come l'acciaio. Inoltre, contraddice l'obiettivo di una politica edilizia e di acquisto tecnologicamente neutra, ecologica ed economica.
Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1-2) Considerati i numerosi materiali da costruzione \u00e8 fondamentale utilizzare il materiale giusto al posto giusto, applicando miglioramenti e sviluppi ulteriori volti a garantirne la sostenibilit\u00e0 e la compatibilit\u00e0 con i principi dell\u2019economia circolare. Il legno svizzero \u00e8 una materia prima indigena, locale e rinnovabile che presenta un buon ecobilancio (www.aramis.admin.ch > Dokument > \u00d6kologische Kennzahlen f\u00fcr Investoren: Vergleich Holzbau [disponibile in tedesco]); se lo si vuole valorizzare in modo efficiente dal punto di vista delle risorse, occorre solitamente privilegiarne un utilizzo a cascata. Nonostante l\u2019attuale tasso di riciclaggio basso, il legno ha un forte potenziale come materiale da costruzione per l\u2019economia circolare, come ad esempio il reimpiego dei montanti in legno lamellare incollato. Il riciclaggio \u00e8 solo uno degli elementi dell\u2019economia circolare ed \u00e8 spesso associato a dispendio energetico o una riduzione della qualit\u00e0 della materia prima.
Con l\u2019iniziativa parlamentare 20.433 \u00abRafforzare l\u2019economia circolare svizzera\u00bb della Commissione dell\u2019ambiente, della pianificazione del territorio e dell\u2019energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) sono state introdotte varie disposizioni. Per esempio, ai sensi dell\u2019articolo 30 capoverso 4 della legge federale sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2025, nel caso di appalti federali il committente deve prevedere, laddove opportuno, specifiche tecniche per la conservazione delle risorse naturali o la protezione dell\u2019ambiente. Nella legge sulla protezione dell\u2019ambiente (LPAmb; RS 814.01) sono stati introdotti un nuovo capitolo sulla salvaguardia delle risorse naturali e il rafforzamento dell\u2019economia circolare (cfr. art. 10h LPAmb) e una sezione sulle costruzioni a basso consumo di risorse (cfr. art. 35j LPAmb). Anche nella legge sull\u2019energia (LEne; RS 730.0) e nella legge sul CO\u2082 (RS 641.71) viene promosso un uso efficiente dei materiali dal punto di vista energetico e delle risorse. I Cantoni emanano disposizioni sui valori limite per l\u2019energia grigia nelle nuove costruzioni e in caso di rinnovamenti considerevoli negli edifici esistenti (cfr. art. 45 cpv. 3 lett. e LEne).
La legge forestale disciplina la promozione del legno. Secondo l\u2019articolo 34a della legge forestale (LFo; RS 921.0) la Confederazione promuove la vendita e l\u2019utilizzazione del legno derivante da produzione sostenibile. Per l\u2019organizzazione della promozione, la Confederazione \u00e8 vincolata dal principio costituzionale della libert\u00e0 economica. Le misure devono pertanto essere neutre dal punto di vista della concorrenza (v. anche la risposta alla domanda 3).
Secondo l\u2019articolo 34b LFo, la Confederazione promuove l\u2019utilizzazione del legno derivante da produzione sostenibile, per quanto vi si presti, nella pianificazione, nell\u2019edificazione e nell\u2019esercizio delle costruzioni e degli impianti di sua propriet\u00e0. Per valutare la sostenibilit\u00e0 del legno e dei prodotti derivati dal legno si considerano le direttive e le raccomandazioni esistenti come quelle della Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB) (cfr. art. 37c cpv. 2 dell\u2019ordinanza sulle foreste, OFo; RS 921.01). In relazione agli articoli 34a e 34b LFo, le perizie commissionate dall\u2019Ufficio federale dell\u2019ambiente (UFAM) hanno confermato che le disposizioni corrispondenti sono conformi agli impegni della Svizzera ai sensi del diritto dell\u2019OMC (cfr. Kaufmann/Weber, Rechtsguthaben zur Verwendung von Schweizer Holz in Bauten mit \u00f6ffentlicher Finanzierung, 2013 e 2015 [perizie I e II] come pure perizia complementare del 14.7.2015).
Le regolamentazioni sono pertanto armonizzate con l\u2019articolo IV dell\u2019Accordo riveduto sugli appalti pubblici (RS 0.632.231.422), poich\u00e9 nel quadro degli appalti pubblici occorre trattare alla stessa stregua i prodotti di legno derivanti da produzione sostenibile svizzeri e importati. Il divieto di discriminazione nel settore delle merci sancito nell\u2019Accordo generale su le tariffe doganali e il commercio (GATT; RS 0.632.21) si riferisce a importazioni dello stesso tipo, nel caso specifico a prodotti di legno importati. Gli articoli 34a e 34b LFo sono formulati in modo neutrale per quanto riguarda l\u2019origine e includono in egual misura prodotti di legno derivanti da produzione sostenibile indigeni e importati.
3) La promozione del legno si limita all\u2019ambito precompetitivo e sovraziendale (cfr. art. 37b cpv. 1 OFo). In tal modo non sussistono n\u00e9 distorsioni della concorrenza n\u00e9 favoritismi sul mercato.
4) Considerato quanto precede, il Consiglio federale non ritiene necessario modificare le basi giuridiche.
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