Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare un rapporto sulla problematica della remunerazione delle garanzie fornite dagli inquilini al momento della stipula di un contratto di locazione, e in particolare sugli interessi pagati dalle banche sui conti di risparmio garanzia affitti. L\u2019Esecutivo dovr\u00e0 anche formulare proposte volte a garantire una situazione giusta ed equa per gli inquilini nei confronti delle banche o delle societ\u00e0 di fideiussione.
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Secondo i dati dell\u2019Ufficio federale di statistica (UST), il numero delle economie domestiche locatarie in Svizzera raggiunge i 2,4 milioni e l\u2019affitto medio nazionale \u00e8 di 1451 franchi. Ne consegue che il volume totale delle garanzie supera i 10 miliardi di franchi. Se si considerano i rari contratti stipulati senza una garanzia o con una garanzia di importo inferiore nonch\u00e9 la crescente quota delle societ\u00e0 di fideiussione che garantiscono i tre mesi d\u2019affitto, il volume complessivo delle garanzie, sotto forma di conti di risparmio garanzia, dovrebbe attestarsi all\u2019incirca a 8 miliardi di franchi.
Gli inquilini non possono scegliere n\u00e9 il tipo di garanzia n\u00e9 l\u2019istituto bancario, il quale viene spesso imposto dal locatore o dall\u2019agenzia immobiliare responsabile.
Per la banca queste garanzie costituiscono una risorsa finanziaria straordinariamente stabile: i contratti di locazione si estendono solitamente su molti anni e solo nel 2 per cento dei casi le garanzie vengono effettivamente attivate a favore dei locatori. L\u2019istituto bancario pu\u00f2 quindi realizzare proficui investimenti per conto proprio.
La remunerazione di queste garanzie da parte delle banche \u00e8 tuttavia molto bassa e talvolta addirittura nulla. Sull\u2019intera durata di un contratto di locazione la perdita finanziaria ammonta singolarmente a qualche centinaio di franchi, ma nel complesso e in tutta la Svizzera le perdite a discapito degli inquilini \u2013 e a tutto vantaggio delle banche \u2013 raggiungono diverse centinaia di milioni di franchi.
Alla luce di quanto sopra, \u00e8 lecito effettuare un\u2019analisi a tutto campo che consenta alle autorit\u00e0 di farsi un\u2019idea precisa della situazione e, se del caso, di formulare proposte eque, anche perch\u00e9 l\u2019ultimo rapporto commissionato dall\u2019UST risale al 1999, ossia a oltre 25 anni fa.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La prestazione di una garanzia ai sensi dell\u2019articolo 257e del Codice delle obbligazioni offre al locatore una sicurezza finanziaria e lo tutela in caso di mancato pagamento da parte del locatario. Questa garanzia, che non pu\u00f2 superare l\u2019equivalente di tre pigioni mensili, pu\u00f2 anche essere nell\u2019interesse degli inquilini meno facoltosi, perch\u00e9 riduce il rischio che il locatore rifiuti di concedere loro un alloggio ritenendo che il loro potere d\u2019acquisto sia insufficiente. Le economie domestiche a basso reddito hanno cos\u00ec maggiori possibilit\u00e0 di trovare un\u2019abitazione adatta.
La procedura di prestazione di una garanzia \u00e8 ben nota, facilmente comprensibile e molto diffusa sia per le abitazioni che per i locali commerciali. Di norma, le condizioni per una tale garanzia possono essere concordate liberamente. L\u2019importo corrispondente deve tuttavia essere versato su un conto di risparmio o di deposito intestato al locatario. Al termine del contratto di locazione questo importo, comprensivo degli interessi, va restituito al locatario a condizione che questi abbia rispettato gli obblighi contrattuali.
Come menzionato dall\u2019autore del postulato, la prassi relativa alle garanzie da fornire e le eventuali alternative sono gi\u00e0 state oggetto di un rapporto dell\u2019UST del 1999 (disponibile solo in tedesco). Da allora sono aumentati sia il numero delle economie domestiche locatarie sia i costi degli affitti, il che dovrebbe aver comportato un incremento dell\u2019importo complessivo dei depositi cauzionali corrispondenti presso le banche. Tuttavia, rispetto al totale dei risparmi in Svizzera, la quota di questi depositi cauzionali \u2013 che nel 1999 era dello 0,7 per cento \u2013 dovrebbe essere tuttora irrilevante.
\u00c8 indubbiamente vero che tali depositi costituiscono un onere economico, specialmente per le famiglie a basso reddito, e che le condizioni offerte dagli istituti bancari risultano poco vantaggiose, in particolare nell\u2019attuale contesto caratterizzato da bassi tassi d\u2019interesse. Considerando i periodi di permanenza medio-lunghi in un appartamento in locazione e il raro utilizzo delle garanzie prestate, i depositi cauzionali rappresentano per le banche valori relativamente stabili che consentono loro di gestirli su un orizzonte temporale esteso. La concorrenza tra gli istituti finanziari e il principio della libera scelta della banca da parte degli inquilini fanno convergere le forze di mercato verso condizioni adeguate. Tuttavia, \u00e8 essenziale che le parti contraenti concordino sul fatto che il locatario possa, in determinate circostanze, cercare e proporre offerte pi\u00f9 vantaggiose. In questo contesto, le associazioni degli inquilini e altri prestatori di servizi possono contribuire a promuovere la trasparenza e, quindi, il corretto funzionamento del mercato, facilitando il confronto delle diverse offerte. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che non spetti alle autorit\u00e0 pubbliche fornire servizi di questo tipo n\u00e9 che sia opportuno emanare ulteriori prescrizioni per questo mercato privato. Secondo l\u2019Esecutivo, il dispendio di risorse per l\u2019elaborazione del rapporto richiesto dall\u2019autore del postulato non \u00e8 giustificato.