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  1. Sur les quelque 450 d\u00e9cisions RPC existantes, environ 400 ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9livr\u00e9es avant le 2 octobre 2014. En raison des d\u00e9lais l\u00e9gaux, ces 400 d\u00e9cisions devraient avoir \u00e9t\u00e9 annul\u00e9es, car un permis de construire devrait \u00eatre d\u00e9livr\u00e9 et entr\u00e9 en force dans les 10 ans (d\u00e9lais pr\u00e9vus par l'ordonnance sur l'\u00e9nergie). Ce d\u00e9lai a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9 dans chacun de ces cas et aucun des requ\u00e9rants n\u2019a pr\u00e9sent\u00e9 de motif qui le d\u00e9lierait de sa responsabilit\u00e9 (selon l\u2019OFEN, l\u2019opposition est explicitement exclue, voir la directive relative \u00e0 la r\u00e9tribution du courant inject\u00e9 \u00e0 prix co\u00fbtant [RPC], version 1.2 du 10 mai 2010). Quand Pronovo et l'autorit\u00e9 de surveillance ordonneront-ils l'annulation des 400 d\u00e9cisions RPC arriv\u00e9es \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance ? 
     
  2. Quelle est l'autorit\u00e9 de surveillance de Pronovo et de Swissgrid ? Comment cette surveillance est-elle exerc\u00e9e ? Cette autorit\u00e9 s'est-elle pench\u00e9e sur le syst\u00e8me de la RPC et sur les donn\u00e9es de toutes les d\u00e9cisions relatives \u00e0 la RPC au cours des dix derni\u00e8res ann\u00e9es ?
     
  3. Au cas o\u00f9 ni Pronovo ni l'autorit\u00e9 de surveillance n'annuleraient les d\u00e9cisions RPC arriv\u00e9es \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance depuis longtemps, quand le Conseil f\u00e9d\u00e9ral prendra-t-il les mesures qui s\u2019imposent ?
     
  4. Dans le cas de Granges, 11 d\u00e9cisions RPC ont \u00e9t\u00e9 rendues, mais le parc \u00e9olien ne comprend actuellement que 4 \u00e9oliennes. Pourquoi Pronovo et les autorit\u00e9s de surveillance n\u2019ont-ils pas annul\u00e9 les 7 autres d\u00e9cisions RPC au cours des dix derni\u00e8res ann\u00e9es ?
     
  5. Les parcs \u00e9oliens de Tramelan, Montagne de Buttes, Eol-Jorat Sud, Mollendruz et Sur Grati disposent d'un plan d'affectation valable ; leurs d\u00e9cisions RPC sont cependant arriv\u00e9es \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance. Pronovo, les autorit\u00e9s de surveillance et au besoin le Conseil f\u00e9d\u00e9ral veilleront-ils \u00e0 ce que ces d\u00e9cisions soient annul\u00e9es afin qu\u2019aucune contribution RPC ill\u00e9gale ne soit vers\u00e9e ?
     
  6. La prime de march\u00e9 flottante a \u00e9t\u00e9 introduite en 2025. Cet instrument pr\u00e9voit des taux de r\u00e9tribution plus bas que la RPC et mieux adapt\u00e9s \u00e0 la situation actuelle. Si les exploitants d\u2019\u00e9oliennes au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019une d\u00e9cision RPC (valide ou non) recevaient une prime de march\u00e9 au lieu d\u2019une contribution RPC, plusieurs millions de francs pourraient \u00eatre \u00e9conomis\u00e9s. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est-il pr\u00eat \u00e0 abandonner le r\u00e9gime de la RPC au profit de la prime de march\u00e9 flottante ?
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Pour le parc \u00e9olien pr\u00e9vu au Grenchenberg, 11 d\u00e9cisions RPC ont \u00e9t\u00e9 rendues (6 en date du 26 septembre 2008 et 5 en date du 1er octobre 2014), alors que le parc \u00e9olien pr\u00e9vu ne comprend plus que 4 \u00e9oliennes. Or, toutes les d\u00e9cisions RPC ont expir\u00e9 de longue date et au moins 7 d\u2019entre elles auraient d\u00fb \u00eatre annul\u00e9es depuis longtemps. De nombreux autres parcs \u00e9oliens en projet connaissent des probl\u00e8mes similaires.

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Questions 1, 2, 3 et 5\u2009: L\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9nergie (OFEN) est l\u2019autorit\u00e9 de surveillance de l\u2019organe d\u2019ex\u00e9cution Pronovo AG. En cr\u00e9ant Pronovo AG, Swissgrid a externalis\u00e9, dans une filiale ind\u00e9pendante, l\u2019organisme de certification accr\u00e9dit\u00e9 pour l\u2019enregistrement des garanties d\u2019origine, ainsi que le traitement des programmes d\u2019encouragement pour les \u00e9nergies renouvelables de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019art. 63 de la loi sur l\u2019\u00e9nergie (LEne\u2009; RS 730.0), Pronovo est comp\u00e9tent pour l\u2019ex\u00e9cution de la r\u00e9tribution du courant inject\u00e9 \u00e0 prix co\u00fbtant (RPC) et d\u00e9sormais du syst\u00e8me de r\u00e9tribution de l\u2019injection (SRI). Il prend les mesures et les d\u00e9cisions n\u00e9cessaires de mani\u00e8re autonome. Pronovo se concerte avec l\u2019OFEN uniquement pour les affaires de grande importance. Il v\u00e9rifie r\u00e9guli\u00e8rement la validit\u00e9 des d\u00e9cisions concernant la RPC ou le SRI, et les r\u00e9voque si des d\u00e9lais ont effectivement expir\u00e9. La directive de l\u2019OFEN relative \u00e0 la RPC mentionn\u00e9e dans la question (version 1.2 du 10 mai 2010) est obsol\u00e8te. Depuis le 1er janvier 2018, Pronovo \u00e9dicte des directives en la mati\u00e8re, car l\u2019entreprise est devenue comp\u00e9tente pour l\u2019ex\u00e9cution de la garantie d\u2019origine et la promotion des \u00e9nergies renouvelables par le biais des instruments d\u2019encouragement. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral part du principe que les d\u00e9cisions mentionn\u00e9es par l\u2019auteur de l\u2019interpellation font r\u00e9f\u00e9rence aux projets qui ont re\u00e7u une d\u00e9cision positive conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019ancien droit ou qui disposent d\u2019une garantie de principe, mais n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 mis en service. Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019art. 23, al. 2bis, de l\u2019ordonnance sur l\u2019encouragement de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 issue d\u2019\u00e9nergies renouvelables (OEneR\u2009; RS 730.03), les d\u00e9lais d\u2019avancement du projet et de mise en service sont suspendus pour la dur\u00e9e des proc\u00e9dures de recours en mati\u00e8re de planification, de concession ou de construction. En outre, l\u2019organe d\u2019ex\u00e9cution peut, sur demande, prolonger les d\u00e9lais au maximum d\u2019une dur\u00e9e \u00e9quivalente au d\u00e9lai pr\u00e9vu lorsque le requ\u00e9rant ne peut pas les respecter en d\u2019autres circonstances qui ne lui sont pas imputables (voir art. 23, al. 3, OEneR). Il appartient \u00e0 Swissgrid ou \u00e0 Pronovo de d\u00e9cider s\u2019il existe ou non des raisons de prolonger les d\u00e9lais. En l\u2019occurrence, les d\u00e9lais n\u2019ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9s par aucun des projets susmentionn\u00e9s, y compris ceux \u00e9num\u00e9r\u00e9s \u00e0 la question 5.

 

Question 4. Il peut arriver que le nombre d\u2019installations \u00e9oliennes annonc\u00e9es pour la r\u00e9tribution de l\u2019injection soit sup\u00e9rieur au nombre d\u2019installations qui seront finalement construites. Seules les installations effectivement construites et qui injectent de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans le r\u00e9seau donnent lieu \u00e0 une r\u00e9tribution de l\u2019injection. Pronovo et l\u2019OFEN ne sont pas impliqu\u00e9s dans la planification et l\u2019approbation des projets. C\u2019est pourquoi ils ne connaissent que le nombre d\u2019installations annonc\u00e9es. En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, le nombre d\u2019installations diminue au cours de la planification. Pronovo AG n\u2019annule pas les d\u00e9cisions d\u2019octroi de la RPC tant que les avis d\u2019avancement du projet sont soumis dans les d\u00e9lais.

 

Question 6. La r\u00e9tribution de l\u2019injection a \u00e9t\u00e9 garantie dans son principe aux responsables de projet. Pour que les instruments d\u2019encouragement puissent remplir leur fonction, les responsables de projet ont besoin de s\u00e9curit\u00e9 en mati\u00e8re de planification. Celle-ci ne serait plus assur\u00e9e si les contributions de soutien \u00e9taient r\u00e9duites au fil du temps. Le taux de r\u00e9tribution pour les installations \u00e9oliennes, qui est compris entre 16,3 et 23 centimes par kilowattheure, refl\u00e8te les co\u00fbts de revient d\u2019installations dont la planification a d\u00e9but\u00e9 il y a environ 15 ans. Les contributions de soutien doivent tenir compte de la phase de planification des projets d\u2019\u00e9nergie \u00e9olienne, une phase complexe qui dure environ 15 \u00e0 20 ans.

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