In Svizzera la modalit\u00e0 di pagamento senza contanti diventa sempre pi\u00f9 popolare e rappresenta ormai la maggior parte delle transazioni commerciali. Tuttavia, i negozi che accettano mezzi di pagamento diversi dal contante si trovano di fronte a una mancanza di trasparenza e a spese elevate che possono ripercuotersi sul cliente finale, come evidenziato negli interventi parlamentari 24.3292 e 24.3794. Queste spese sono applicate da diversi attori (acquirer, sistemi di pagamento) e l'assenza di una concorrenza dinamica nel mercato dell'acquiring aggrava la situazione.
PostFinance, in quanto operatore pubblico con un grande bagaglio di know-how e infrastrutture, potrebbe entrare nel mercato dei pagamenti elettronici come acquirer (ruolo che gi\u00e0 svolge per il sistema PostCard) e quindi attenuare l'impatto della posizione quasi monopolistica di Worldline. Tale ingresso avrebbe un impatto positivo sulle dinamiche di questo mercato, a vantaggio sia dei commerci che dei consumatori.
Il Consiglio federale \u00e8 invitato a esaminare tutte le possibilit\u00e0 per migliorare questa situazione di quasi monopolio, in particolare rispondendo alle seguenti domande:
L\u2019acquiring consente ai commercianti uno svolgimento efficiente e sicuro dei pagamenti con carta. Per gli acquirer, tuttavia, esso \u00e8 associato a grandi rischi: gli acquirer, infatti, devono ad esempio soddisfare alcuni requisiti stabiliti dagli emittenti delle carte (VISA, Mastercard ecc.) e assumersi il rischio finanziario nei confronti del titolare della carta in caso di insolvenza del commerciante. L\u2019ingresso di PostFinance nel mercato dell\u2019acquiring sarebbe quindi associato a notevoli rischi legali, finanziari e operativi per l\u2019impresa parastatale e la esporrebbe all\u2019influenza degli emittenti internazionali di carte. Inoltre, si porrebbe la questione di una base costituzionale sufficiente per l\u2019esercizio di una simile attivit\u00e0. Il Consiglio federale non ritiene nemmeno che sia compito di un\u2019impresa parastatale accrescere la concorrenza in un determinato settore.
La comparsa di un ulteriore fornitore di portata nazionale potrebbe forse aumentare la pressione concorrenziale nel mercato dell\u2019acquiring e indurre di conseguenza un abbassamento dei prezzi, tuttavia non \u00e8 chiaro se tale ingresso porterebbe anche a una maggiore trasparenza dei costi, dal momento che quest\u2019ultima dipende in particolare dai contratti e dalle condizioni imposte dai fornitori. Con la mozione 25.3020 il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di creare una base legale che garantisca una maggiore trasparenza delle tariffe nel mercato dell\u2019acquiring. Il Consiglio federale sta esaminando le possibili opzioni di attuazione.
Inoltre, il compito delle autorit\u00e0 garanti della concorrenza consiste proprio nell\u2019assicurare il rispetto della legge federale sui cartelli e della legge federale sulla sorveglianza dei prezzi, intervenendo contro eventuali tariffe eccessive nel mercato dell\u2019acquiring.
Sulla base di queste considerazioni il Consiglio federale respinge la richiesta di valutare un eventuale ingresso di PostFinance nel mercato dell\u2019acquiring.