Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare al Parlamento un disegno di legge federale per il finanziamento straordinario del riarmo dell\u2019Esercito svizzero. In questa legge dovr\u00e0 gettare le basi legali per creare un fondo temporaneo finanziato con mezzi di terzi per il ripristino della capacit\u00e0 di difesa della Svizzera. Il fondo servir\u00e0 a finanziare ogni anno gli investimenti dell\u2019esercito che non potranno essere finanziati attraverso il preventivo ordinario.
","ReasonText":"Da tre anni la Russia sta portando avanti una guerra di aggressione contro l\u2019Ucraina. Dalla caduta del muro di Berlino nel 1989 fino al giorno dello scoppio di questo conflitto, una guerra di questo tipo era impensabile in Europa. Per una trentina di anni i Paesi europei, Svizzera compresa, hanno potuto beneficiare dei dividendi della pace e disarmare i propri eserciti.
Lo scoppio della guerra in Ucraina ha segnato l\u2019inizio di una nuova era. Da tre anni l\u2019ordine europeo di pace e sicurezza \u00e8 messo in discussione. E ora si profila un secondo sconvolgimento: sotto la presidenza di Donald Trump, il sostegno militare degli Stati Uniti all\u2019Ucraina e all\u2019Europa sta svanendo, e persino l\u2019impensabile diventa possibile: l\u2019Europa sta perdendo il suo alleato NATO pi\u00f9 potente.
Per l\u2019Europa questi sviluppi rappresentano una cesura a livello di politica di sicurezza che mette drasticamente in evidenza la capacit\u00e0 di difesa lacunosa di molti Stati europei, tra cui in particolare anche la Svizzera. Tutti i Paesi europei devono riarmarsi rapidamente e massicciamente. Il riarmo e l\u2019ammodernamento necessari dell\u2019Esercito svizzero richiederanno investimenti considerevoli nei prossimi anni che difficilmente potranno essere interamente finanziati con il budget ordinario della Confederazione.
La Svizzera non \u00e8 l\u2019unico Paese a dover affrontare questa sfida. In tutta Europa i bilanci dei rispettivi eserciti presentano grosse lacune. Gli Stati europei hanno riconosciuto i segni dei tempi e stanno ora investendo massicciamente in un rapido sviluppo dei propri eserciti e delle proprie capacit\u00e0 di difesa.
L\u2019articolo 58 capoverso 1 della Costituzione federale contempla una garanzia degli effettivi a favore dell\u2019Esercito svizzero. Secondo l\u2019articolo 93 capoverso 1 della legge militare (LM) l\u2019esercito deve essere equipaggiato in modo da poter adempiere i compiti attribuitigli dall\u2019articolo 58 capoverso 2 Cost. che consistono nel prevenire la guerra, contribuire a preservare la pace, difendere il Paese e proteggere la sua popolazione in modo tempestivo e completo. Tempestivo significa al pi\u00f9 tardi entro il momento in cui deve essere fornita la prestazione richiesta. Sono ammesse lacune, ma occorre garantire che possano essere colmate durante il tempo di preallerta ed entro il momento in cui le prestazioni devono essere fornite. Pertanto, secondo l\u2019articolo 58 Cost., la Confederazione \u00e8 tenuta a mantenere un esercito in grado di funzionare e di affrontare le mutate sfide geopolitiche nel momento in cui si presenta una minaccia per la Svizzera.
L\u2019articolo 126 capoverso 1 Cost. prescrive che la Confederazione equilibra a lungo termine le sue uscite e entrate. Se sono necessarie uscite supplementari, queste devono essere compensate con maggiori entrate o risparmi dello stesso ordine di grandezza. A tale scopo \u00e8 definito un importo massimo annuo delle uscite totali, che dipende dalle entrate stimate, tenuto conto della situazione economica (art. 126 cpv. 2 Cost.).
In caso di fabbisogno finanziario eccezionale l\u2019importo massimo secondo l\u2019articolo 126 capoverso 2 Cost. pu\u00f2 essere aumentato adeguatamente. L\u2019Assemblea federale decide in merito all\u2019aumento con la maggioranza qualificata, ossia con il consenso della maggioranza dei membri di ciascuna Camera (art. 126 cpv. 3 in combinato disposto con l\u2019art. 159 cpv. 3 lett. c Cost.). Per concretizzare, l\u2019articolo 15 capoverso 1 lettera a della legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC) precisa che sono necessari eventi eccezionali che sfuggono al controllo della Confederazione come una grave recessione, una catastrofe naturale o avvenimenti bellici. La Costituzione garantisce in tal modo che la Confederazione possa adempiere il proprio obbligo e la propria responsabilit\u00e0 costituzionali che consistono nel mantenere un esercito in grado di funzionare e pronto alla difesa secondo l\u2019articolo 58 Cost. nonostante o al di fuori del freno all\u2019indebitamento. L\u2019articolo 126 capoverso 3 Cost. \u00e8 una norma che lascia margine d\u2019interpretazione all\u2019Assemblea federale. In linea di principio l\u2019Assemblea federale pu\u00f2 e deve sfruttare questa competenza, indipendentemente dalla nuova legge federale richiesta in questa sede.
Contro l\u2019ammissibilit\u00e0 del finanziamento del necessario potenziamento dell\u2019esercito al di fuori del freno all\u2019indebitamento spesso si argomenta con il fatto che non si tratta di un evento che sfugge al controllo della Confederazione e che per anni si sarebbe potuto investire pi\u00f9 denaro nell\u2019esercito nel contesto del bilancio ordinario. Queste obiezioni non tengono conto del fatto che, alla luce dei decenni di pace in Europa, semplicemente il Parlamento non ravvisava la necessit\u00e0 di investire pi\u00f9 denaro nell\u2019esercito. Gli eventi del febbraio 2022 e ora quelli del 2025 sono estremamente sconvolgenti e semplicemente non erano prevedibili. E quando gli sconvolgimenti mettono in pericolo la prontezza alla difesa e l\u2019indipendenza della Svizzera, l\u2019articolo 58 Cost. costringe il Parlamento a ripristinare il pi\u00f9 presto possibile questa prontezza alla difesa. Il principio fondamentale della Costituzione, anzi lo scopo ultimo della Confederazione Svizzera, \u00e8 quello di tutelare la libert\u00e0 e i diritti del Popolo e l\u2019indipendenza e la sicurezza del Paese (art. 2 cpv. 1 Cost.).
Lo scoppio della guerra in Ucraina \u00e8 un evento eccezionale. Tocca ora alla Confederazione avvalersi della sua competenza di cui all\u2019articolo 126 capoverso 3 Cost. e adempiere i suoi obblighi nei confronti della popolazione svizzera, creando un budget straordinario per l\u2019esercito e contribuendo cos\u00ec a mantenere un ordine di pace sicuro e stabile in Svizzera e in Europa.
Il fondo per il ripristino della capacit\u00e0 di difesa della Svizzera deve servire come soluzione di ripiego per garantire che gli investimenti nell\u2019esercito, che non possono essere finanziati con il preventivo ordinario, possano essere effettuati in tempo utile. Nella misura in cui sia possibile finanziare questi investimenti attraverso misure di risparmio in altri settori o attraverso entrate supplementari derivanti da aumenti delle imposte nel quadro del preventivo ordinario, il fondo non deve poter essere utilizzato.
La Svizzera deve ripristinare la sua prontezza alla difesa. Il nostro dovere \u00e8 garantire a tutti, in particolare alle giovani generazioni, una Svizzera in cui sia possibile vivere in un contesto di pace e libert\u00e0 e realizzarsi liberamente.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il 28 gennaio 2026 il Consiglio federale ha adottato i parametri di riferimento di un progetto da porre in consultazione sul rafforzamento della sicurezza e della difesa. Per il finanziamento il Consiglio federale prevede un aumento temporaneo e a destinazione vincolata dell\u2019imposta sul valore aggiunto di 0,8 punti percentuali a partire dal 2028 per un periodo di dieci anni. Queste entrate supplementari alimenteranno un fondo per gli armamenti in grado di contrarre debiti. Insieme al pacchetto di sgravio 2027 questa misura consente di gettare le basi per un bilancio della Confederazione in equilibrio.
Il Consiglio federale \u00e8 favorevole alla creazione temporanea di un fondo. Con il progetto da porre in consultazione, presenter\u00e0 un fondo per gli armamenti in grado di contrarre debiti. Questo corrisponde in gran parte al fondo richiesto per ripristinare la capacit\u00e0 di difesa della Svizzera. Le entrate supplementari dovranno essere a destinazione vincolata per la sicurezza e la difesa della Svizzera e saranno conferite in un fondo per gli armamenti. Il fondo verr\u00e0 alimentato dalle entrate supplementari derivanti dall\u2019imposta sul valore aggiunto nonch\u00e9 da un contributo proveniente dal budget ordinario dell\u2019esercito. Per coprire i picchi nei pagamenti pu\u00f2 indebitarsi con prestiti della Tesoreria federale per un importo pari al doppio delle entrate supplementari annuali a destinazione vincolata. Alla scadenza del periodo di aumento dell\u2019imposta sul valore aggiunto i debiti dovranno essere stati interamente restituiti.
Il Consiglio federale ritiene quindi adempiuta la mozione sostanzialmente. Tuttavia, la mozione richiede un finanziamento straordinario ai sensi dell'articolo 15 capoverso 1 lettera a della legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC), che il Consiglio federale ha finora respinto.
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.