Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di elaborare un progetto volto a introdurre un freno ai costi della regolamentazione per tutelare le PMI. Nel corso del processo legislativo, le leggi federali e i trattati internazionali che causano notevoli costi aggiuntivi per le PMI dovranno soddisfare maggiori requisiti. Si potrebbero prevedere una maggioranza qualificata da raggiungere in entrambe le Camere o l\u2019obbligo di abrogare o modificare almeno nella stessa misura atti normativi esistenti, affinch\u00e9 lo sgravio riesca perlomeno a compensare l\u2019entit\u00e0 dell\u2019onere aggiuntivo.
Il freno ai costi della regolamentazione dovrebbe essere applicato se la problematica riguarda un certo numero di PMI svizzere o se i costi aggiuntivi previsti per le PMI superano una certa soglia.
","ReasonText":"L\u2019onere amministrativo legato a un\u2019eccessiva regolamentazione ha un costo elevato. Secondo un\u2019estrapolazione dell\u2019Unione svizzera delle arti e mestieri (USAM), la regolamentazione statale genera costi per circa 70 miliardi di franchi all\u2019anno, pari al 10 per cento del PIL. Le grandi societ\u00e0 possono far fronte a normative complesse dotandosi di appositi servizi, mentre le PMI hanno grandi difficolt\u00e0 a gestire un tale onere. Il freno richiesto mira quindi a tutelare questa categoria di imprese.
L\u2019idea \u00e8 di prevedere requisiti pi\u00f9 elevati per le regolamentazioni che hanno un forte impatto sulle PMI. A livello cantonale la concorrenza intercantonale funge da freno alla regolamentazione, ma a livello federale un correttivo simile non esiste. Il freno in questione pu\u00f2 contribuire a colmare questa lacuna.
Il Consiglio federale ha tuttavia obiettato che i costi derivanti dalle normative non sono calcolabili in anticipo, anche se questo \u00e8 proprio ci\u00f2 che viene richiesto da quando \u00e8 entrata in vigore la legge sullo sgravio delle imprese (LSgrI), il 1\u00b0 ottobre 2024.
Il Consiglio federale si \u00e8 opposto all\u2019ultimo tentativo di introdurre un freno alla regolamentazione affermando che nell\u2019ambito degli accordi bilaterali con l\u2019Unione europea (UE) \u00abvi \u00e8 il rischio che la Svizzera non sia in grado di adempiere i propri obblighi o che non rispetti le scadenze\u00bb. Considerato che la Svizzera \u00e8 sempre pi\u00f9 sotto pressione per quanto riguarda il recepimento del diritto europeo, che i costi amministrativi rischiano di aumentare di conseguenza e che in diversi casi l\u2019Amministrazione ha gi\u00e0 recepito unilateralmente il diritto europeo, un freno in tal senso potrebbe svolgere un\u2019importante funzione di salvaguardia contro l\u2019importazione di un\u2019eccessiva burocrazia dall\u2019UE.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale attribuisce un\u2019importanza centrale alla questione di limitare l\u2019onere normativo a carico delle imprese e rafforzare cos\u00ec la competitivit\u00e0 della piazza economica svizzera. Per le imprese i costi della regolamentazione sono spesso costi fissi. Questo onere penalizza soprattutto le piccole e medie imprese (PMI).
Il freno alla regolamentazione richiesto dalla mozione sotto forma di voto a maggioranza qualificata per l\u2019adozione di leggi e decreti federali che approvano trattati internazionali, con l\u2019importante onere che ne deriva per le imprese, non \u00e8 una novit\u00e0. Gi\u00e0 nel 2022, nell\u2019ambito dell\u2019attuazione della mozione 16.3360 Gruppo liberale radicale, il Consiglio federale ha presentato al Parlamento un progetto esaustivo per l\u2019introduzione di tale freno, comprendente la necessaria modifica della Costituzione e delle relative disposizioni legali (messaggio del 9 dicembre 2022 concernente l\u2019introduzione di un freno alla regolamentazione, FF 2023 168). Come la presente mozione, il progetto in questione prevedeva che gli sgravi proposti fossero considerati nel calcolo dei costi della regolamentazione. Nel 2023 le Camere federali hanno tuttavia deciso di non entrare in materia (oggetto 22.083).
Il Consiglio federale si \u00e8 sempre opposto a questo tipo di freno normativo, in particolare per considerazioni di carattere politico-istituzionale, per la discutibile efficacia del dispositivo e per le difficolt\u00e0 pratiche e le incertezze giuridiche legate sua applicazione.
Far dipendere la maggioranza richiesta in Parlamento dall\u2019impatto su un determinato gruppo di destinatari della normativa, in questo caso le imprese o le PMI, significherebbe scindere le leggi in due categorie: quelle che richiedono una maggioranza qualificata perch\u00e9 si ripercuotono sulle imprese e quelle che si ripercuotono su altre parti della societ\u00e0 e per le quali \u00e8 sufficiente una maggioranza semplice. Di conseguenza, la procedura di voto non sarebbe pi\u00f9 neutrale rispetto agli oggetti trattati, e interessi altrettanto legittimi, come ad esempio la protezione dell\u2019ambiente o dei lavoratori, sarebbero sistematicamente relegati in secondo piano. Inoltre, un freno alla regolamentazione incentrato esclusivamente sui costi sarebbe inadeguato anche dal punto di vista economico, in quanto non consentirebbe di valutare il rapporto costi-benefici. Infine, come spiegato dal Consiglio federale nel suo messaggio, una maggioranza qualificata permetterebbe solo in rari casi di bocciare un progetto e, quindi, di evitare effettivamente i costi della regolamentazione.
L\u2019adozione della legge sullo sgravio delle imprese (LSgrI, RS 930.31) ha gi\u00e0 permesso di rispondere alle principali richieste formulate nella mozione. La LSgrI prevede ad esempio l\u2019obbligo di stimare i costi della regolamentazione, e il suo articolo 4 impone espressamente l\u2019obbligo di verificare, nel quadro di nuovi progetti, le possibilit\u00e0 di semplificazione per le PMI e di abrogazione di normative nello stesso settore. I risultati di queste verifiche devono essere presentati nei rapporti esplicativi e nei messaggi del Consiglio federale. Il Consiglio federale ritiene pertanto che esistano gi\u00e0 gli strumenti necessari per evitare ulteriori oneri per le PMI. A tale riguardo, \u00e8 fondamentale che le pertinenti disposizioni siano applicate in modo sistematico e che si affermino sia all\u2019interno dell\u2019Amministrazione che nelle consultazioni e nelle deliberazioni parlamentari.