La decisione degli Stati Uniti di imporre dazi doganali eccessivi minaccia direttamente alcuni settori d\u2019esportazione dell\u2019economia svizzera, aumentando il rischio di un maggiore ricorso all\u2019indennit\u00e0 per lavoro ridotto (ILR). Anche se si \u00e8 dimostrato efficace per stabilizzare l\u2019occupazione, questo strumento continua a basarsi su una logica di mantenimento temporaneo dell\u2019attivit\u00e0.
Tuttavia, in un contesto di crisi prolungata o di perdita duratura di sbocchi commerciali, \u00e8 essenziale sfruttare questi periodi di riscossione dell\u2019ILR per rafforzare le competenze dei lavoratori e la loro futura occupabilit\u00e0.
Attualmente, n\u00e9 la legge sull\u2019assicurazione contro la disoccupazione (LADI) n\u00e9 la relativa ordinanza (OADI) prevedono la copertura dei costi delle formazioni fornite all\u2019interno delle aziende durante i periodi di lavoro ridotto. L\u2019organizzazione e il finanziamento di tali misure spettano quindi esclusivamente ai datori di lavoro, limitandone fortemente l\u2019attuazione.
Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. L\u2019indennit\u00e0 per lavoro ridotto (ILR) \u00e8 uno strumento a favore dei lavoratori volto a prevenire la disoccupazione e a mantenere i posti di lavoro. Il versamento dell\u2019ILR presuppone in particolare che vi sia una perdita di lavoro. Il diritto all\u2019ILR sussiste anche quando il datore di lavoro, con il consenso del servizio cantonale, utilizza il tempo di lavoro soppresso (ore perse) per la formazione continua dei lavoratori interessati dall\u2019indennit\u00e0 (art. 47 dell\u2019ordinanza sull\u2019assicurazione contro la disoccupazione; OADI, RS 837.02). Si tratta di un\u2019eccezione al principio dell\u2019ILR, dato che le ore dedicate alla formazione continua all\u2019interno dell\u2019azienda non sono realmente ore perse. Tuttavia, il Consiglio federale ritiene che questa eccezione sia vantaggiosa perch\u00e9 consente di sfruttare le ore perse per la formazione continua, allo scopo di garantire ai lavoratori il mantenimento del posto e migliorare la loro occupabilit\u00e0. In effetti, formando i dipendenti durante una diminuzione temporanea dell\u2019attivit\u00e0, le aziende potrebbero beneficiare di una certa flessibilit\u00e0 nella riorganizzazione del lavoro.
Va rammentato che durante il lavoro ridotto l\u2019azienda deve essere in grado di reagire rapidamente per far fronte a nuove ordinazioni. Pu\u00f2 esservi quindi un conflitto di obiettivi con il sostegno alla formazione continua, che in genere ha una durata fissa. Per ridurre al minimo questo problema e massimizzare l\u2019efficacia della formazione continua, quest\u2019ultima dovrebbe poter essere organizzata molto rapidamente e sostenere soprattutto le persone che, in caso di perdita di lavoro, hanno un rischio pi\u00f9 elevato di disoccupazione di lunga durata.
2. Il Consiglio federale non intende esaminare la possibilit\u00e0 di un finanziamento parziale o totale della formazione continua da parte dell\u2019assicurazione contro la disoccupazione (AD) durante i periodi di ILR dato che l\u2019AD copre gi\u00e0, attraverso questa indennit\u00e0, gran parte del salario dei dipendenti e il suo scopo non \u00e8 finanziare simili misure. Infatti, in Svizzera il mercato della formazione continua non \u00e8 controllato dallo Stato, si tratta di un mercato libero. Nell\u2019ambito della legge federale sulla formazione continua (LFCo; RS 419.1) e in applicazione del principio di sussidiariet\u00e0 il legislatore ha chiaramente stabilito che ogni persona \u00e8 responsabile della propria formazione continua. Il Consiglio federale si appella al dovere di assistenza dei datori di lavoro pubblici e privati, che possono ricorrere al sostegno previsto dai fondi costituiti dai settori e dalle associazioni professionali, nonch\u00e9 agli aiuti federali e cantonali gi\u00e0 disponibili, come il programma \u00abSemplicemente meglio! \u2026 al lavoro\u00bb. Questo programma \u00e8 rivolto alle aziende che desiderano rafforzare le competenze di base dei propri lavoratori (lettura, scrittura, matematica elementare o utilizzo delle tecnologie digitali).
3. Secondo i dati del sistema di informazione reciproca sulla protezione sociale MISSOC (Mutual Information System on Social Protection), che mettono a confronto la sicurezza sociale degli Stati membri dell\u2019Unione europea (UE) e dell\u2019Associazione europea di libero scambio (AELS), tra i Paesi europei che contemplano normative in caso di lavoro ridotto (come Germania, Francia, Italia, Spagna, Austria, ecc.) solo due dispongono di una normativa specifica per le spese di formazione: l\u2019Austria, che prevede un sostegno alla qualificazione, e il Lussemburgo, che prevede un\u2019indennit\u00e0 giornaliera pi\u00f9 elevata in caso di formazione. Poich\u00e9 l\u2019assicurazione contro la disoccupazione copre gi\u00e0 i salari dei lavoratori che beneficiano di una formazione continua durante l\u2019ILR, il Consiglio federale non ritiene necessario ispirarsi ai modelli esistenti in altri Paesi.
4. Il Consiglio federale ritiene che, mantenendo il diritto all\u2019ILR quando il datore di lavoro utilizza le ore perse per la formazione continua dei lavoratori interessati, le possibilit\u00e0 di qualificazione siano garantite e si possa cos\u00ec evitare il semplice congelamento dell\u2019attivit\u00e0.
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