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Le 21 juillet 2025, la revue economiesuisse, sous le titre \u00ab Fact checking : paquet des accords bilat\u00e9raux III \u00bb, \u00e9crivait : \u00ab L\u2019obligation relative \u00e0 la reprise dynamique de dispositions figure d\u00e9j\u00e0 dans l\u2019accord sur le transport a\u00e9rien (accords bilat\u00e9raux I) [...] et n\u2019a pas pos\u00e9 de probl\u00e8mes depuis [son] entr\u00e9e en vigueur en 2002. \u00bb (Source : https://www.economiesuisse.ch/fr/articles/fact-checking-paquet-des-accords-bilateraux-iii)

 

Je prie le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de r\u00e9pondre aux questions ci-apr\u00e8s.

 

  1. Est-il exact que l\u2019Union europ\u00e9enne (UE), en particulier, s\u2019oppose \u00e0 ce que les autorit\u00e9s suisses donnent le nom de \u00ab Bilat\u00e9rales III \u00bb au \u00ab paquet Suisse-UE \u00bb parce qu\u2019elle souhaite, avec ce paquet, mettre fin \u00e0 la voie dite bilat\u00e9rale pour conclure avec la Suisse un accord d\u2019association comme il en existe avec la G\u00e9orgie, la Moldavie, l\u2019Ukraine, l\u2019Andorre ou encore Saint-Marin ? Les accords d\u2019association conclus par l\u2019UE pr\u00e9voient la participation au march\u00e9 int\u00e9rieur europ\u00e9en moyennant l\u2019observation des r\u00e8gles qui s\u2019appliquent aux \u00c9tats membres de l\u2019UE (en vertu du principe de reprise dynamique du droit). Ils pr\u00e9voient en outre un m\u00e9canisme de r\u00e8glement des diff\u00e9rends dans lequel la Cour de justice de l\u2019UE tranche en derni\u00e8re instance.

 

  1. Est-il exact de dire que l\u2019Accord entre la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse et la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne sur le transport a\u00e9rien (accord sur le transport a\u00e9rien) est un accord \u00ab statique \u00bb et qu\u2019il n\u2019y pas aujourd\u2019hui de reprise \u00ab dynamique \u00bb du droit europ\u00e9en ?

 

  1. Est-il exact qu\u2019au lieu de cela, le Comit\u00e9 mixte prend chaque ann\u00e9e une ou deux d\u00e9cisions concernant la reprise du droit, lesquelles ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9alablement approuv\u00e9es par l\u2019office concern\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ou le Parlement, selon les comp\u00e9tences de chacun en la mati\u00e8re ?

 

  1. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut-il confirmer que s\u2019agissant de l\u2019accord sur le transport a\u00e9rien, c\u2019est la m\u00e9thode dite de l\u2019int\u00e9gration qui s\u2019applique, et non celle de l\u2019\u00e9quivalence, ce qui signifie que les nouveaux actes de l\u2019UE que la Suisse reprend sont directement applicables en Suisse par leur seule int\u00e9gration dans l\u2019accord, sans que la Suisse l\u00e9gif\u00e8re sur leur mise en \u0153uvre ?

 

  1. Est-il exact qu\u2019en adoptant le paquet Suisse-UE, la Suisse s\u2019engage \u00e0 proc\u00e9der \u00e0 l\u2019int\u00e9gration des nouveaux actes l\u00e9gislatifs europ\u00e9ens dans le champ d\u2019application de l\u2019accord sur le transport a\u00e9rien ?
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  1. Dans l\u2019UE, les accords existants sont qualifi\u00e9s de \u00ab sectoriels \u00bb plut\u00f4t que de \u00ab bilat\u00e9raux \u00bb. Les \u00e9l\u00e9ments institutionnels du paquet Suisse-UE, en particulier le m\u00e9canisme de r\u00e8glement des diff\u00e9rends, les diff\u00e9rencient des accords d\u2019association tels qu\u2019ils existent pour l\u2019Andorre et Saint-Marin. Le paquet Suisse-UE d\u00e9limite le r\u00f4le de la Cour de justice de l\u2019UE ; cette derni\u00e8re tranche les questions d\u2019interpr\u00e9tation du droit europ\u00e9en qui se posent dans les accords en l\u2019esp\u00e8ce. Les litiges proprement dits sont en revanche r\u00e9gl\u00e9s par un tribunal arbitral paritaire.

 

  1. C\u2019est exact, l\u2019accord entre la Suisse et l\u2019UE sur le transport a\u00e9rien est un accord statique qui n\u2019est pas soumis \u00e0 la reprise dynamique du droit europ\u00e9en. Bien que cela ne soit pas obligatoire, cet accord est r\u00e9guli\u00e8rement mis \u00e0 jour.

 

  1. Concernant la question de la reprise du droit europ\u00e9en, l\u2019accord sur le transport a\u00e9rien fait l\u2019objet d\u2019une ou deux d\u00e9cisions du Comit\u00e9 mixte par an. Il s\u2019agit notamment de l\u2019harmonisation des r\u00e9glementations internationales en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9. Toutefois, il convient de souligner que pour d\u2019autres accords du paquet, le nombre de d\u00e9cisions prises par les comit\u00e9s mixtes est nettement inf\u00e9rieur. Du reste, le droit europ\u00e9en sera repris de mani\u00e8re dynamique dans tous les accords concernant le march\u00e9 int\u00e9rieur par d\u00e9cision des comit\u00e9s mixtes. Ces d\u00e9cisions devront \u00eatre approuv\u00e9es par l\u2019office comp\u00e9tent, par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ou par le Parlement avant leur entr\u00e9e en vigueur.

 

  1. La reprise du droit europ\u00e9en n\u2019a lieu qu\u2019une fois les processus d\u2019approbation nationaux achev\u00e9s. La Suisse peut \u00e9galement refuser de reprendre un nouvel acte de l\u2019UE. Dans ce cas, l\u2019UE est fond\u00e9e \u00e0 prendre des mesures de compensation proportionn\u00e9es dans le cadre de l\u2019accord concern\u00e9 ou d\u2019un autre accord relatif au march\u00e9 int\u00e9rieur. Une fois les processus d\u2019approbation achev\u00e9s, le Comit\u00e9 mixte r\u00e9dige une d\u00e9cision int\u00e9grant l\u2019acte europ\u00e9en dans l\u2019accord. Enfin, l\u2019acte est int\u00e9gr\u00e9 dans l\u2019accord sur le transport a\u00e9rien conform\u00e9ment \u00e0 la m\u00e9thode pr\u00e9vue dans ce dernier. Les dispositions communautaires adopt\u00e9es par d\u00e9cision du Comit\u00e9 mixte sont d\u2019application directe en Suisse pour peu qu\u2019elles soient suffisamment pr\u00e9cises. Le droit national est en revanche modifi\u00e9 lorsque le droit de l\u2019UE exige une mise en \u0153uvre ou lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019\u00e9viter un conflit de norme entre le droit national en vigueur et le droit qui est repris. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que cette d\u00e9marche est judicieuse, notamment dans la perspective d\u2019harmoniser les r\u00e9glementations de s\u00e9curit\u00e9 et de supprimer les obstacles techniques qui en d\u00e9coulent dans le domaine commercial.

 

  1. Le paquet Suisse-UE introduit la reprise dynamique du droit dans les accords relatifs au march\u00e9 int\u00e9rieur et, par extension, dans l\u2019accord sur le transport a\u00e9rien. Cela continuera toutefois de se faire par d\u00e9cision du Comit\u00e9 mixte. Le Parlement conserve toutes les comp\u00e9tences qui lui appartiennent dans le cadre du processus de d\u00e9cision et partant ses comp\u00e9tences en mati\u00e8re de reprise du droit europ\u00e9en dans l\u2019accord sur le transport a\u00e9rien. La Suisse s\u2019engage \u00e0 int\u00e9grer les nouveaux actes l\u00e9gislatifs europ\u00e9ens dans le champ d\u2019application de l\u2019accord. De plus, la Suisse obtient le droit de participer \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des actes l\u00e9gislatifs europ\u00e9ens qui la concernent (decision shaping). Elle prendra part aux comit\u00e9s et aux groupes de travail li\u00e9s \u00e0 ses domaines d\u2019int\u00e9r\u00eat, afin d\u2019y formuler des propositions et de d\u00e9fendre ses positions, m\u00eame si elle ne dispose pas formellement d\u2019un droit de vote.
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