In caso di divorzio, il coniuge che esercita un\u2019attivit\u00e0 indipendente non \u00e8 legalmente soggetto a un pignoramento automatico del salario per il pagamento degli alimenti come avviene per un salariato (art. 132 e 177 del Codice civile, CC). L\u2019articolo 296 del Codice di procedura civile permette al giudice di esigere tutti i documenti necessari per stabilire un reddito attendibile, compresi i bilanci e le dichiarazioni fiscali. Se i redditi sono variabili, il giudice pu\u00f2 optare per una media dei redditi su vari anni per compensare gli anni eccezionalmente redditizi o difficili. In caso di mancato pagamento, la parte lesa pu\u00f2:
In realt\u00e0, il sistema presenta lacune. Malgrado il calcolo dei redditi da parte dell\u2019ufficio delle esecuzioni, il beneficiario degli alimenti non \u00e8 l\u2019unico creditore in caso di esecuzione per debiti e l\u2019incarto sottost\u00e0 a un ordine di priorit\u00e0. Analogamente, \u00e8 possibile che il lavoratore indipendente non fornisca tutti i dati su redditi e sostanza. In alcuni casi lavora addirittura in nero dichiarando perdite senza che sia prevista alcuna procedura tranne il ricorso a un investigatore privato per dimostrare l\u2019illegalit\u00e0 della situazione. Chi si assume le proprie responsabilit\u00e0 \u00e8 penalizzato mentre altri se ne sottraggono in tutta impunit\u00e0. Il sistema giudiziario e gli uffici cantonali d\u2019incasso degli alimenti riconoscono queste lacune nel momento in cui sono sporte querele penali.
1. Il Consiglio federale \u00e8 a conoscenza di queste lacune e ha valutato la portata delle ingiustizie subite, nella maggior parte dei casi, da donne divorziate e madri di famiglia?
2. \u00c8 disposto a integrare le basi legali, ad esempio modificando l\u2019articolo 132 CC in modo da sottoporre i lavoratori indipendenti tenuti a versare alimenti a meccanismi efficaci e vincolanti di pagamento diretto, analogamente a quanto previsto per i salariati?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Nella maggior parte dei casi la diffida ai debitori (art. 132, 177 e 291 del Codice civile [CC; RS 210]) \u00e8 rivolta al datore di lavoro del debitore di alimenti. La cerchia dei destinatari di questa misura non \u00e8 tuttavia limitata dalla legge. La diffida ai debitori pu\u00f2 dunque riguardare qualsiasi altro debitore dell\u2019ex coniuge, del coniuge o del genitore, in particolare quando quest\u2019ultimo \u00e8 un lavoratore indipendente. In questo caso pu\u00f2 tuttavia rivelarsi complicata e meno efficace. Alcune categorie di indipendenti hanno infatti un gran numero di \u00abpiccoli\u00bb debitori che cambiano costantemente e che spesso non sono loro noti al momento in cui la diffida ai debitori \u00e8 intimata. Tuttavia, il creditore di alimenti pu\u00f2 sempre recuperare i suoi crediti alimentari avviando una procedura di esecuzione in via di pignoramento (art. 89 segg. della legge federale dell\u201911 aprile 1889 sulla esecuzione e sul fallimento [LEF; RS 281.1]). In tal caso, i contributi alimentari sono privilegiati sotto vari aspetti. Anzitutto, i contributi alimentari dovuti dall\u2019escusso prevalgono sui suoi obblighi nei confronti di altri creditori e pertanto sono considerati nel suo minimo vitale, a condizione che il creditore di alimenti ne abbia realmente bisogno e che vengano effettivamente pagati (DTF 107 III 75, consid. 1). Il creditore di alimenti sar\u00e0 quindi pagato in via preferenziale rispetto agli altri creditori dell\u2019escusso. In secondo luogo, per i crediti alimentari dell\u2019anno precedente la notifica del precetto esecutivo, il minimo vitale del debitore di alimenti pu\u00f2 essere intaccato nella misura necessaria per coprire il minimo vitale del creditore di alimenti (DTF 111 III 13, consid. 5). Infine, nella distribuzione della somma ricavata dalla realizzazione dei pegni, i creditori di alimenti sono collocati nella prima classe se tali crediti sono sorti nei sei mesi precedenti la dichiarazione di fallimento (art. 146 cpv. 2 in combinato disposto con l\u2019art. 219 cpv. 4 lett. c LEF). In caso di pignoramento, l\u2019escusso \u00e8 sempre obbligato a indicare all\u2019ufficio di esecuzione tutti i beni che gli appartengono, compresi i redditi di un\u2019eventuale attivit\u00e0 lucrativa indipendente (DTF 126 III 89, consid. 3). La violazione di questo obbligo \u00e8 sanzionata penalmente (art. 91 cpv. 1 n. 2 LEF). Da quanto precede risulta dunque che, nonostante alcune difficolt\u00e0 pratiche nel recupero dei crediti alimentari dovuti da lavoratori indipendenti, il quadro legale attuale non presenta le lacune rilevate nell\u2019interpellanza. In una prospettiva internazionale, attualmente sono in corso lavori per ratificare la Convenzione dell\u2019Aia del 23 novembre 2007 sull\u2019esazione internazionale di prestazioni alimentari nei confronti di figli e altri membri della famiglia. In particolare, questa convenzione obbliga gli Stati parte ad adottare misure efficaci per eseguire i crediti alimentari.
2. Considerato quanto precede, il Consiglio federale non ritiene necessario integrare il quadro legale. In particolare, non vede in che misura le disposizioni legali relative alla diffida ai debitori potrebbero essere adeguate per risolvere le difficolt\u00e0 pratiche evocate.
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