Secondo uno studio della societ\u00e0 KPMG pubblicato a luglio 2025, solo nel 2024 circa 300 milioni di sigarette sono entrate illegalmente sul mercato svizzero. Si tratta di un aumento del 50 per cento rispetto al 2020. La risultante perdita fiscale \u00e8 stimata a 76 milioni di franchi. Tra il 2020 e il 2024 le vendite legali di sigarette sono scese da 9 a 7,5 miliardi di pezzi; sempre nello stesso periodo, il consumo di sigarette importate illegalmente \u00e8 per contro aumentato in modo significativo. La quota di mercato delle merci di contrabbando \u00e8 attualmente di circa il 3,5 per cento del consumo totale in Svizzera, con una chiara tendenza all\u2019aumento. Ci\u00f2 mette a rischio sia le entrate pubbliche sia la credibilit\u00e0 della politica fiscale.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"In adempimento del postulato della Commissione dell\u2019economia e dei tributi del Consiglio nazionale 23.3588 Panoramica del mercato del tabacco e dei prodotti di sostituzione del tabacco del 23 maggio 2023 e del postulato Gugger 24.4229 Una Svizzera forte grazie a imposte sul tabacco moderate del 27 settembre 2024 il Dipartimento federale delle finanze (DFF) sta attualmente elaborando un rapporto, che verr\u00e0 sottoposto per approvazione al Consiglio federale entro la fine dell\u2019anno. Il rapporto includer\u00e0, tra le altre cose, alcune considerazioni relative alle domande sollevate nella presente interpellanza. In risposta in particolare alle domande 5 e 6 il Consiglio federale rimanda al rapporto previsto.
1./2./3. I collaboratori dell\u2019Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC) scoprono regolarmente casi di contrabbando di sigarette, sia nel traffico turistico sia nell\u2019ambito della criminalit\u00e0 organizzata. Lo scorso anno, solo presso i tre principali aeroporti nazionali l\u2019UDSC ha sequestrato circa 880 000 sigarette contrabbandate. Tuttavia, esso non \u00e8 in grado di fornire dati concreti sul numero di prodotti del tabacco importati illegalmente poich\u00e9 questi, a causa dell\u2019importazione non conforme alla legge, non vengono n\u00e9 registrati n\u00e9 riportati nelle statistiche. Considerato l\u2019aumento dei sequestri di prodotti del tabacco importati illegalmente negli ultimi anni, si presume che il contrabbando sia aumentato. Questa evoluzione \u00e8 confermata anche dalle analisi annuali dei pacchetti di sigarette vuoti. Tali analisi, commissionate da Swiss Cigarette, consistono nella raccolta sistematica di pacchetti di sigarette vuoti trovati per strada e nella successiva verifica della loro provenienza. Al riguardo si pu\u00f2 osservare la seguente evoluzione:
| Anno | Consumo totale in pezzi | di cui quantit\u00e0 non imposte in % | Perdite fiscali in franchi |
| 2020 | 9,72 mia. | 6,9 % | 148 mio. |
| 2021 | 9,73 mia. | 8,8 % | 191 mio. |
| 2022 | 9,01 mia. | 7,9 % | 159 mio. |
| 2023 | 8,98 mia. | 13,3 % | 267 mio. |
| 2024 | 8,64 mia. | 12,5 % | 241 mio. |
Le minori perdite fiscali negli anni 2020\u20132022 sono riconducibili alle restrizioni temporanee nel traffico turistico dovute alla pandemia di COVID-19. Nel 2020, in tutta la Svizzera sono stati chiusi circa 130 piccoli valichi di confine, il traffico \u00e8 stato canalizzato presso i valichi pi\u00f9 grandi e il turismo degli acquisti \u00e8 stato vietato. Ci\u00f2 ha portato a una diminuzione degli acquisti di sigarette pi\u00f9 economiche nei Paesi limitrofi. Inoltre, la diminuzione dell\u2019attivit\u00e0 di viaggio ha comportato una sostanziale cessazione degli acquisti nei duty free.
4. L\u2019esperienza mostra che l\u2019aumento delle imposte o dei prezzi comporta un maggior consumo di prodotti non imposti, in particolare in caso di divario di prezzo rispetto ai Paesi limitrofi. Per poter effettuare un confronto significativo tra le entrate fiscali prima e dopo l\u2019aumento delle aliquote d\u2019imposta, occorrer\u00e0 attendere le entrate complessive derivanti dall\u2019imposta sul tabacco nel 2025. \u00c8 ancora troppo presto per formulare delle previsioni affidabili, poich\u00e9 le entrate mensili sono soggette a notevoli fluttuazioni.
5./6. Per rispondere alle domande poste, il Consiglio federale rimanda al previsto rapporto in adempimento dei summenzionati postulati.
7. Il Consiglio federale dispone attualmente solo di una competenza limitata per aumentare l\u2019imposta sul tabacco (sigari, cigarillos e altri tabacchi manufatti) e al momento non prevede aumenti delle imposte per i prodotti del tabacco.
8. L\u2019UDSC mantiene un contatto regolare con le autorit\u00e0 doganali estere per poter reagire tempestivamente a eventuali cambiamenti della situazione o a nuovi sviluppi. Al riguardo vengono effettuate in particolare analisi mirate dei rischi per quanto riguarda le importazioni, indagini preliminari e operazioni concertate. Inoltre, l\u2019UDSC scambia informazioni con Europol, che si occupa della lotta contro il contrabbando di tabacco in Europa.
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