Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est charg\u00e9 d\u2019encourager l\u2019embauche de cadres de l\u2019\u00e9conomie priv\u00e9e au sein de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale, et inversement. Cet encouragement, sans incidence sur le niveau de r\u00e9mun\u00e9ration, aura notamment pour but d\u2019\u00e9viter les carri\u00e8res \u00ab en vase clos \u00bb au sein de l\u2019administration.
","ReasonText":"La plupart des cadres sup\u00e9rieurs de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale suivent des carri\u00e8res toutes trac\u00e9es. Ils n\u2019ont jamais exerc\u00e9 de hautes responsabilit\u00e9s de conduite dans le secteur priv\u00e9. Les origines acad\u00e9miques et les carri\u00e8res techniques dominent, ce qui peut avoir des avantages, mais aussi des inconv\u00e9nients. Davantage d\u2019\u00e9changes et d\u2019alternances au sein des sph\u00e8res dirigeantes peuvent \u00eatre enrichissants. L\u2019interdisciplinarit\u00e9 tant valoris\u00e9e devrait rev\u00eatir une plus grande importance parmi les \u00e9chelons sup\u00e9rieurs de conduite. Une telle d\u00e9marche peut contribuer \u00e0 ne pas se perdre dans sa propre logique. Elle \u00e9tablit un lien avec la pratique et maintient la coh\u00e9sion entre l\u2019\u00c9tat et la soci\u00e9t\u00e9, dans la continuation de l\u2019esprit de milice. Cette approche renforcerait encore la cr\u00e9dibilit\u00e9 et l\u2019acceptation de l\u2019administration. L\u2019esprit d\u2019entreprise, l\u2019agilit\u00e9 et l\u2019innovation, ainsi que de multiples responsabilit\u00e9s strat\u00e9giques et op\u00e9rationnelles en mati\u00e8re de conduite au plus haut niveau, sont devenus plus que jamais n\u00e9cessaires, y compris au sein de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale, pour faire face aux d\u00e9fis complexes et multiples d\u2019un monde qui \u00e9volue tr\u00e8s rapidement. Autant de comp\u00e9tences qui ne s\u2019acqui\u00e8rent pas dans les manuels ou \u00e0 l\u2019universit\u00e9, mais dans la pratique entrepreneuriale. L\u2019objectif consiste \u00e0 sortir davantage de la perspective interne de l\u2019\u00c9tat et de l\u2019administration. Les organisations qui int\u00e8grent syst\u00e9matiquement des exp\u00e9riences de conduite externes s\u2019adaptent mieux et sont moins sujettes au jeu des d\u00e9pendances. Les structures rigides constituent un probl\u00e8me majeur en mati\u00e8re de conduite. Il faut y rem\u00e9dier. Une plus grande perm\u00e9abilit\u00e9 entre administration et secteur priv\u00e9 pourrait s\u2019av\u00e9rer tr\u00e8s b\u00e9n\u00e9fique. Elle favoriserait \u00e9galement la compr\u00e9hension mutuelle et la communication. L\u2019OCDE et diff\u00e9rentes \u00e9tudes sur la gouvernance indiquent r\u00e9guli\u00e8rement que les carri\u00e8res mixtes, \u00e0 savoir celles qui alternent entre secteur public et secteur priv\u00e9, peuvent am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des processus politiques et l\u2019efficacit\u00e9 administrative. Cette perm\u00e9abilit\u00e9 permettrait \u00e0 l\u2019\u00c9tat de mieux comprendre le fonctionnement des organisations en dehors du secteur public et favoriserait l\u2019employabilit\u00e9 du personnel administratif dans le secteur priv\u00e9.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est favorable \u00e0 la perm\u00e9abilit\u00e9 aux \u00e9changes entre le secteur public et le secteur priv\u00e9, y compris aux \u00e9chelons hi\u00e9rarchiques sup\u00e9rieurs, estimant que cette porosit\u00e9 renforce les liens entre l\u2019\u00c9tat et la soci\u00e9t\u00e9, favorise le partage de connaissances et de savoir-faire et accro\u00eet la compr\u00e9hension mutuelle. Les deux parties en tirent profit.
Pour que le jeu des alternances d\u00e9ploie pleinement ses effets, il est indispensable que les informations concernant les postes (de direction) vacants au sein de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale soient facilement accessibles. Ceux-ci \u00e9tant publi\u00e9s sur le portail de l\u2019emploi de la Conf\u00e9d\u00e9ration (www.emploi.admin.ch), toutes les personnes int\u00e9ress\u00e9es, qu\u2019elles travaillent ou non \u00e0 l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale, peuvent consulter les offres, voire s\u2019y abonner en cr\u00e9ant une alerte emploi. Les cadres sup\u00e9rieurs du secteur priv\u00e9 qui ont l\u2019intention de poser leur candidature \u00e0 l\u2019un de ces postes peuvent donc le faire sans difficult\u00e9.
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s\u2019efforce de fixer les conditions de travail qui permettent de disposer d\u2019un personnel suffisamment qualifi\u00e9 pour accomplir les t\u00e2ches requises. \u00c0 noter \u00e0 cet \u00e9gard que celles-ci sont consid\u00e9r\u00e9es par bon nombre de personnes comme int\u00e9ressantes et porteuses de sens. En ce qui concerne l\u2019offre de prestations accessoires, l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale est largement comp\u00e9titive. Son plan de r\u00e9mun\u00e9ration des cadres sup\u00e9rieurs et des cadres dirigeants est en revanche moins favorable que celui des grandes entreprises du secteur priv\u00e9. Cet \u00e9cart est notamment d\u00fb au fait que la Conf\u00e9d\u00e9ration ne propose pas de r\u00e9mun\u00e9ration variable (voir l\u2019\u00e9tude comparative de PricewaterhouseCoopers SA sur les conditions d\u2019engagement de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale et des secteurs public, parapublic et priv\u00e9, disponible \u00e0 l\u2019adresse suivante : www.news.admin.ch/fr/nsb?id=102818).
Il arrive r\u00e9guli\u00e8rement que des cadres sup\u00e9rieurs quittent l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale pour le secteur priv\u00e9. Ces changements ne se font toutefois pas sans soulever de critiques, en particulier en ce qui concerne les possibles conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats (voir par ex. l\u2019interpellation 19.4550 de la conseill\u00e8re nationale Nadine Masshardt \u00ab D\u00e9lai de carence pour les cadres du plus haut niveau de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale \u00bb). Pour \u00e9viter de pareils conflits, il est possible de convenir de d\u00e9lais de carence par voie contractuelle (voir l\u2019art. 94b de l\u2019ordonnance sur le personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration [RS 172.220.111.3]). L\u2019application de d\u00e9lais de carence plus stricts pourrait compliquer le passage de personnes hautement qualifi\u00e9es vers le secteur priv\u00e9.
Les conditions permettant le passage de cadres sup\u00e9rieurs de l'\u00e9conomie priv\u00e9e \u00e0 l'administration f\u00e9d\u00e9rale existent. N\u00e9anmoins, toute postulation \u00e0 un emploi de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale reste une d\u00e9cision personnelle. Dans ce sens, il est difficile de promouvoir la perm\u00e9abilit\u00e9 aux \u00e9changes, si ce n\u2019est en offrant un travail attrayant et des conditions de travail comp\u00e9titives.