Molti Stati africani stanno vivendo un rapido sviluppo economico. Sono sempre pi\u00f9 numerosi gli Stati che puntano sull\u2019autonomia, sugli investimenti, sull\u2019imprenditorialit\u00e0 e sul miglioramento delle loro relazioni commerciali anzich\u00e9 sul tradizionale aiuto allo sviluppo. Per la Svizzera si pone la questione di come la sua cooperazione internazionale (CI) possa tener conto di questa evoluzione e incentrarsi maggiormente sull\u2019economia, soprattutto in vista del prossimo messaggio in materia.
L\u2019attuale CI combina i programmi della Segreteria di Stato dell\u2019economia (SECO) e della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) orientati all\u2019economia, ma non ha ancora esaurito il suo potenziale per promuovere la creazione di valore sul piano locale, lo sviluppo di mercati funzionanti e la mobilitazione di capitali privati. In parallelo, gli accordi di libero scambio conclusi dall\u2019Associazione europea di libero scambio (AELS), insieme alla protezione degli investimenti, alla cooperazione tra imprese e agli strumenti di finanziamento innovativi (\u00abblended finance\u00bb o finanziamento misto), stanno diventando sempre pi\u00f9 importanti per lo sviluppo dei Paesi partner.
Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. / 5. L\u2019Africa \u00e8 un continente che presenta una grande diversit\u00e0 economica. Negli ultimi due decenni alcuni Paesi hanno compiuto progressi significativi nello sviluppo economico e nell\u2019industrializzazione e hanno rafforzato la loro integrazione nelle catene globali del valore aumentando cos\u00ec la propria resilienza economica. I progressi, ma anche le sfide, riguardanti i Paesi africani sono affrontati nella Strategia Africa 2025\u22122028 del Consiglio federale.
La cooperazione internazionale (CI) della Svizzera adatta i suoi strumenti ai rispettivi contesti, aiutando i Paesi in via di sviluppo a realizzare la transizione verso un\u2019economia formale, a promuovere il settore privato, ad attuare riforme strutturali volte ad accrescere la competitivit\u00e0, gli investimenti e l\u2019innovazione e ad integrarsi nell\u2019economia mondiale. In questo modo la CI contribuisce a combattere la povert\u00e0, in particolare attraverso la creazione di posti di lavoro dignitosi, e favorisce una crescita economica sostenibile. Contribuisce inoltre alla diversificazione dei partner commerciali sostenendo la creazione di nuovi mercati per l\u2019economia svizzera.
Poich\u00e9 la Strategia CI 2025\u22122028 deriva dalla Strategia di politica economica esterna e dalla Strategia di politica estera 2024\u22122027 del Consiglio federale, \u00e8 possibile garantire una gestione coerente. La collocazione delle attivit\u00e0 di CI della Segreteria di Stato dell\u2019economia (SECO) all\u2019interno della Direzione per l\u2019economia esterna permette a sua volta di assicurare la coerenza e uno stretto coordinamento con altri ambiti dell\u2019economia esterna, come il libero scambio o le relazioni economiche bilaterali. La SECO collabora in particolare con la Commissione delle Nazioni Unite per il diritto commerciale internazionale (UNCITRAL) al fine di rafforzare le capacit\u00e0 dei Paesi in via di sviluppo in materia di accordi di protezione degli investimenti. Sfrutta inoltre in modo mirato le sinergie tra la CI e la promozione della piazza economica svizzera, ad esempio attraverso lo Swiss Business Hub in Sudafrica.
2. / 3. Nell\u2019ambito della CI, si \u00e8 dimostrata efficace una combinazione di strumenti che prevede la mobilitazione di capitali privati e la creazione di condizioni quadro affidabili. I capitali vengono mobilitati tramite strumenti selezionati, tra cui la societ\u00e0 di finanziamento allo sviluppo della Confederazione (SIFEM) e il sostegno a iniziative come il Private Infrastructure Development Group (PIDG) e la SDG Impact Finance Initiative (SIFI). Anche le piattaforme svizzere per la produzione sostenibile di cacao (SWISSCO) e caff\u00e8 (SSCP) e la collaborazione con la Swiss Better Gold Association (SBGA) forniscono un valido contributo. La CI utilizza inoltre strumenti atti a promuovere l\u2019investimento a impatto privato, ad esempio mediante investimenti di prima perdita (first loss) in fondi strutturati.
Le garanzie sono attualmente impiegate solo attraverso il settore \u00abgaranzie\u00bb del PIDG, con risultati positivi. Il Consiglio federale considera la possibilit\u00e0 di un utilizzo pi\u00f9 ampio delle garanzie come opzione per facilitare, in futuro, gli investimenti privati. Fino alla met\u00e0 del 2027 sar\u00e0 pertanto impegnato a esaminare l\u2019istituzione di strumenti idonei o la partecipazione della Svizzera a un meccanismo di garanzia esistente. Anche le banche multilaterali di sviluppo cofinanziate dalla Svizzera, come la Banca mondiale, hanno i loro settori di garanzia.
In assenza di condizioni quadro affidabili, tuttavia, resta difficile mobilitare capitali privati. A causa di fattori strutturali quali la debolezza delle istituzioni, l\u2019inadeguatezza delle disposizioni normative, la scarsa protezione degli investimenti e l\u2019elevato tasso di informalit\u00e0, molti Paesi in via di sviluppo non dispongono di un numero sufficiente di progetti meritevoli d\u2019investimento. La promozione di condizioni quadro affidabili, insieme alla mobilitazione di capitali privati, \u00e8 un elemento centrale della Strategia CI 2025\u20132028. Questo approccio offre la possibilit\u00e0 di condividere le competenze svizzere e di sviluppare gradualmente i mercati con una prospettiva a lungo termine. La creazione di strutture economiche svolge un ruolo importante anche ai fini della conclusione di accordi di libero scambio (ALS). Nell\u2019ambito dell\u2019ALS con l\u2019Indonesia, la SECO ha cos\u00ec potuto rafforzare in modo mirato gli aspetti inerenti alla sostenibilit\u00e0 mediante contingenti certificati di olio di palma, o affiancare i negoziati con il Mercosur grazie alla partecipazione svizzera al Fondo per l\u2019Amazzonia. Questo modello pu\u00f2 essere applicato anche per gli ALS con i Paesi africani.
4. Gli accordi di libero scambio aprono nuove possibilit\u00e0 di esportazione per tutte le Parti e creano condizioni quadro stabili e prevedibili che favoriscono, tra l\u2019altro, gli investimenti diretti nei Paesi partner. Questi accordi rafforzano l\u2019integrazione dei Paesi partner nell\u2019economia mondiale e nelle catene globali del valore, contribuendo direttamente agli obiettivi della politica svizzera di cooperazione allo sviluppo economico. Attualmente si sta lavorando per modernizzare l\u2019accordo esistente con l\u2019Unione doganale dell\u2019Africa australe (SACU). La Svizzera e gli altri Stati dell\u2019AELS stanno inoltre esaminando la possibilit\u00e0 di negoziare nuovi accordi con altri Paesi africani.
6. Gli uffici responsabili della CI seguono gli sviluppi globali e riflettono sul possibile orientamento futuro della CI. Il Consiglio federale terr\u00e0 debitamente conto di questi sviluppi nella preparazione del prossimo messaggio concernente la CI 2029\u20132032.
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