Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
L\u2019OPSR prevede che il materiale bituminoso proveniente dal rifacimento delle strade sia valorizzato come materia prima per la fabbricazione di materiali da costruzione. Fissa inoltre i valori limite per i PAH contenuti in detto asfalto, oltre i quali \u00e8 vietata la valorizzazione. Secondo la nuova ordinanza del 25 giugno 2025, in vigore dal 1\u00b0 agosto 2025, la valorizzazione \u00e8 vietata se il tenore di PAH \u00e8 superiore a 250 mg/kg. Ne consegue che i materiali debbano essere conferiti in discariche di tipo E o essere sottoposti a un trattamento termico. Ad oggi, solo poche discariche di tipo E (Teuftal a M\u00fchleberg e Ch\u00e2tillon a Friburgo) soddisfano i requisiti per questo tipo di rifiuti. Per quanto concerne il trattamento termico, considerata la mancanza di un impianto in Svizzera in grado di effettuarlo, l\u2019esportazione dei rifiuti mediante autocarri e navi fino a Rotterdam rappresenta la sola alternativa.
Nel 2022, il rapporto esplicativo concernente la modifica dell\u2019OPSR anticipava l\u2019apertura di siti di trattamento in Svizzera:
\u00abA seguito del divieto di deposito, diventer\u00e0 interessante fare capo a un\u2019azienda di trattamento in Svizzera, poich\u00e9 i flussi in entrata saranno costanti e prevedibili. La creazione di un impianto consentir\u00e0 di introdurre nuove tecnologie in Svizzera e creer\u00e0 impieghi con un\u2019ampia gamma di qualifiche. Non ci saranno ostacoli per accedere al mercato o limitazioni del numero di concorrenti (ad es. a causa di diritti esclusivi, di permessi, di costi di accesso al mercato pi\u00f9 elevati) o di ostacoli al commercio per i concorrenti stranieri (ad es. tramite regolamentazioni tecniche)\u00bb [1].
Ora, tre anni pi\u00f9 tardi, constatiamo che non \u00e8 stato ancora aperto alcun impianto. Se, attualmente, i residui bituminosi contenenti >250 pp PAH sono conferiti in discarica [2], dal 1\u00b0 gennaio 2028 ci\u00f2 non sar\u00e0 pi\u00f9 possibile in Svizzera e i rifiuti dovranno essere esportati nei Paesi Bassi. Prima di tale data, numerosi Cantoni prevedono gi\u00e0 un divieto generale di conferimento in discarica dei conglomerati bituminosi di scarto, a prescindere dal loro tenore di PAH [3]. In ogni caso, l\u2019esportazione di tali rifiuti implica gi\u00e0 determinati costi per i committenti, i Cantoni e i Comuni e rappresenta un vero e proprio rompicapo per gli impresari.
[1] Rapporto esplicativo concernente la modifica dell\u2019ordinanza sui rifiuti, Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, primavera 2022\nhttps://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/dl/proj/6021/12/cons_1/doc_12/it/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-dl-proj-6021-12-cons_1-doc_12-it-pdf-a.pdf
[2] solo fino al 1\u00b0 gennaio 2027 per il sito di Ch\u00e2tillon
[3] Modellizzazione dei flussi di asfalto in Svizzera. Su mandato dell\u2019Ufficio federale dell\u2019ambiente (UFAM) (disponibile in tedesco e francese)\nhttps://www.bafu.admin.ch/dam/bafu/fr/dokumente/abfall/externe-studien-berichte/asphaltmodell.pdf.download.pdf/modelisation-des-flux-du-bitume-en-suisse.pdf
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1. In Svizzera sono al momento in fase di sviluppo numerose iniziative delle industrie nell\u2019ambito del trattamento termico dei residui bituminosi. Tali iniziative mirano a separare la frazione bituminosa contenente idrocarburi aromatici policiclici (PAH) dal materiale minerale. La frazione contaminata sar\u00e0 sottoposta a valorizzazione termica e la roccia potr\u00e0 essere riutilizzata nell\u2019edilizia. Secondo \u00abasphaltsuisse\u00bb, l\u2019associazione mantello del settore, con la quale l\u2019Ufficio federale dell\u2019ambiente (UFAM) \u00e8 in contatto regolare, non occorre intervenire poich\u00e9 il mercato \u00e8 in grado di adeguarsi alle scadenze previste per il 2026 e del 2028. Inoltre, il fondo per la promozione delle tecnologie ambientali ha gi\u00e0 fornito un sostegno finanziario a numerosi progetti di trattamento.
2. La pianificazione della gestione dei rifiuti, e quindi delle discariche, \u00e8 di competenza dei Cantoni (art. 4 cpv. 1 dell\u2019ordinanza sui rifiuti; OPSR, RS 814.600). Secondo informazioni recenti, sono in corso numerosi progetti per discariche di tipo E.
3. Come indicato nella prima risposta, sono in corso numerose iniziative per sviluppare il trattamento in Svizzera dei residui bituminosi contaminati da PAH. Dal 1\u00b0 gennaio 2026, i residui bituminosi con un tenore di PAH superiore a 250 mg/kg non potranno pi\u00f9 essere valorizzati (art. 52 cpv. 1 OPSR), ma dovranno essere depositati in discariche di tipo E (art. 52 cpv. 2 OPSR) o trattati termicamente, per il momento all\u2019estero e, pi\u00f9 tardi, in uno degli impianti realizzati in Svizzera. Le filiere di smaltimento all\u2019estero sono gi\u00e0 utilizzate per i residui bituminosi con un tenore di PAH superiore a 1000 mg/kg. Secondo il settore, il mercato \u00e8 in grado di assorbire le quantit\u00e0 supplementari previste. Attualmente, circa 60 000 tonnellate di residui bituminosi all\u2019anno sono smaltite in discariche di tipo B. La valorizzazione di tali materiali, gi\u00e0 ora possibile, lo rimarr\u00e0 anche dopo il 31 dicembre 2027, poich\u00e9 il loro tenore di PAH \u00e8 inferiore a 250 mg/kg (art. 20 cpv. 1 OPSR). Non dovrebbero essere conferiti in discarica.
4. Come indicato nella prima e nella terza risposta, il settore sta sviluppando attivamente soluzioni di smaltimento in Svizzera. Attualmente, circa 170 000 tonnellate di materiali bituminosi sono esportati ogni anno verso i Paesi Bassi. Secondo i dati a disposizione dell\u2019UFAM, le capacit\u00e0 delle filiere di smaltimento a Rotterdam sono in fase di potenziamento e un nuovo impianto per il trattamento termico dei residui bituminosi \u00e8 appena stato approvato da parte delle autorit\u00e0 nella Bassa Sassonia.
5. I termini transitori menzionati nell\u2019articolo 52 OPSR sono stati introdotti nel 2016 e in parte prorogati nella primavera 2022. Il rapporto esplicativo del 16 febbraio 2022 concernente la modifica dell\u2019OPSR prevedeva lo sviluppo da parte del settore di soluzioni per il trattamento dei materiali eccedenti o inquinati entro il 2026 e il 2028. Numerosi progetti sono in corso (v. prima risposta).
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