Il Consiglio federale \u00e8 pregato di rispondere alle seguenti domande:
Durante l\u2019undicesima Conferenza delle Parti della FCTC sono state discusse misure di ampia portata, con una forte componente ideologica, che vanno ben oltre la protezione della salute pubblica. L\u2019intento \u00e8 di costruire una societ\u00e0 senza tabacco attraverso misure quali la drastica riduzione dei punti vendita e delle quote di produzione e importazione, l\u2019eliminazione di tutti i sussidi per la coltivazione del tabacco, il divieto dei filtri delle sigarette e, infine, il divieto totale di vendita di prodotti del tabacco.
Queste misure riflettono un\u2019ideologia proibizionista e si sono rivelate inefficaci in passato, come mostra l\u2019esempio della proibizione dell\u2019alcol. Generano un mercato nero, fanno aumentare la criminalit\u00e0 e causano perdite fiscali, senza ridurre il consumo in modo duraturo. Per questo motivo, nel novembre del 2025 le associazioni mantello nazionali dell\u2019economia hanno esortato il Consiglio federale e il Parlamento a non ratificare la FCTC. La Svizzera deve continuare a puntare sul dialogo, l\u2019informazione e l\u2019innovazione piuttosto che su divieti e ideologie.
1. La Svizzera adempie ai propri obblighi internazionali nel rispetto della Costituzione federale (Cost.; RS 101). La decisione di ratificare la Convenzione quadro dell\u2019OMS per la lotta al tabagismo (FCTC) \u00e8 di competenza del Parlamento. In caso di ratifica, la Svizzera sar\u00e0 vincolata al testo della Convenzione sottoscritto nel 2004, cui non \u00e8 stato apportato alcun emendamento dalla sua adozione. Occorre peraltro distinguere tra la Convenzione e il Protocollo aggiuntivo del 2012 sull\u2019eliminazione del commercio illegale di prodotti derivati dal tabacco.
2. Nel quadro della FCTC, gli unici strumenti giuridicamente vincolanti sono, per gli Stati che li hanno ratificati, la Convenzione stessa e il Protocollo aggiuntivo del 2012 sull\u2019eliminazione del commercio illegale di prodotti derivati dal tabacco. Le decisioni della Conferenza delle Parti (COP) e gli altri strumenti adottati in questo ambito non sono giuridicamente vincolanti. La ratifica del testo del 2004 non pu\u00f2 equivalere a una delega illimitata di competenze per le decisioni future della COP. Le decisioni della COP sono di natura principalmente orientativa per l\u2019applicazione della Convenzione e sono attuate secondo le procedure costituzionali nazionali degli Stati Parte. Se adottato, uno strumento come il Protocollo aggiuntivo sull\u2019eliminazione del commercio illegale di prodotti derivati dal tabacco diventa effettivamente vincolante soltanto per gli Stati Parte che lo hanno ratificato esplicitamente secondo le loro procedure costituzionali nazionali.
3. L\u2019undicesima COP ha adottato decisioni e proposto misure volte in particolare a ridurre i rifiuti dei prodotti del tabacco e a rafforzare la protezione della giovent\u00f9. Questi obiettivi riflettono anche principi sanciti dalla Costituzione federale, in particolare quelli sulla protezione dei fanciulli e degli adolescenti introdotti a seguito dell\u2019accettazione dell\u2019iniziativa popolare \u00abFanciulli e adolescenti senza pubblicit\u00e0 per il tabacco\u00bb (art. 41 cpv. 1 lett. g e 118 cpv. 2 lett. b Cost.). Le decisioni e le misure dell\u2019undicesima COP non obbligano a vietare totalmente un prodotto a livello nazionale. La loro applicazione \u00e8 lasciata alla discrezionalit\u00e0 degli Stati Parte (v. punto 2).
4 e 5. La ratifica della Convenzione non implica il divieto di sussidi per la coltivazione del tabacco; al contrario, mira a sostenere alternative economicamente sostenibili per i coltivatori. Le misure proposte dalla COP, comprese quelle dell\u2019undicesima COP, non sono giuridicamente vincolanti e qualsiasi modifica del regime di sussidi richiederebbe una decisione del Parlamento. Inoltre, per le convenzioni internazionali la cui ratifica compete al Parlamento, il messaggio sottoposto a quest\u2019ultimo per approvazione deve includere una valutazione delle ripercussioni, comprese quelle sulla societ\u00e0 e sull\u2019economia, e un\u2019analisi della compatibilit\u00e0 con gli impegni internazionali, in particolare in ambito economico e commerciale. Il progetto di messaggio \u00e8 peraltro oggetto di una procedura di consultazione in cui i Cantoni, i partiti politici e gli ambienti interessati possono esprimere il proprio parere in merito alla ratifica.
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