Le procedure fallimentari abusive (tra cui i cosiddetti \u201cfallimenti a catena\u201d o \u201cKonkursketten\u201d e quelli seriali da parte delle medesime persone, \u201cKonkurreiter\u201d) rappresentano una notevole distorsione della concorrenza, oltre a provocare importanti danni diretti ai creditori che non vengono soddisfatti.
Con le modifiche mirate del Codice delle obbligazioni, della Legge federale sull'esecuzione e fallimento, del Codice penale, del Codice penale militare, della Legge sul casellario giudiziale e della Legge federale sull\u2019imposta federale diretta, entrate in vigore il 1. gennaio 2025, si \u00e8 cercato di arginare tali pratiche abusive:
Alla luce di ci\u00f2, a un anno dall\u2019introduzione delle nuove disposizioni, si chiede al Consiglio federale:
La legge federale del 18 marzo 2022 sulla lotta contro l\u2019abuso del fallimento (modifica del Codice delle obbligazioni, della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento, del Codice penale, del Codice penale militare, della legge sul casellario giudiziale e della legge federale sull\u2019imposta federale diretta) \u00e8 entrata in vigore il 1\u00b0 gennaio 2025 (RU 2023 628).
1, 2 e 5. I provvedimenti della Confederazione vanno generalmente verificati quanto ad efficacia (art. 170 Cost.). Tuttavia, data la natura essenzialmente preventiva delle misure adottate nel quadro di questa legge, non sono ancora disponibili sufficienti riscontri pratici. Una valutazione seria sar\u00e0 possibile solo dopo un certo periodo di tempo, ossia al pi\u00f9 presto dopo cinque anni.
L\u2019attuazione di queste misure, che mirano in primo luogo a prevenire comportamenti abusivi come i fallimenti a catena o seriali, si estende sull\u2019arco di diversi esercizi contabili, coinvolge differenti autorit\u00e0 amministrative e giudiziarie e richiede importanti adeguamenti tecnici degli strumenti informatici, sia a livello federale che cantonale.
2 e 3. L\u2019implementazione della banca dati centrale delle persone iscritte nei registri cantonali sta subendo ritardi per motivi tecnici, con ripercussioni dirette sulla ricerca di persone nell\u2019indice centrale delle ditte Zefix (art. 928b cpv. 3 del Codice delle obbligazioni, CO; RS 220) nonch\u00e9 sul controllo delle iscrizioni nel registro di commercio incompatibili con un divieto di attivit\u00e0 disposto dalle autorit\u00e0 penali (art. 928a cpv. 2 CO). Attualmente occorre ancora cercare le persone nelle banche dati cantonali, anche per l\u2019esecuzione dei divieti di attivit\u00e0.
4. Attualmente non esistono dati relativi al numero di trasferimenti nulli d\u2019azioni o di quote sociali.
6. Secondo la Segreteria di Stato dell\u2019economia, nei primi otto mesi del 2025 il numero totale di fallimenti \u00e8 aumentato del 22 per cento rispetto all\u2019anno precedente. Questo aumento pu\u00f2 essere spiegato, almeno in parte, dall\u2019abrogazione del privilegio previsto per i crediti di diritto pubblico, recuperati tramite pignoramento (vecchio art. 43 n. 1 e 1bis della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento; RS 281.1). Per recuperare i crediti di diritto pubblico non pagati, dal 1\u00b0 gennaio 2025 i creditori pubblici devono infatti chiedere l\u2019avvio di una procedura fallimentare nei confronti di debitori iscritti nel registro di commercio, anzich\u00e9 promuovere un\u2019esecuzione in via di pignoramento.
Il forte aumento del numero di fallimenti in seguito all'entrata in vigore della nuova legge fa pensare che molte imprese non pagavano i propri debiti pubblici in modo sistematico. Queste imprese vengono ormai escluse dal circuito economico e non sono pi\u00f9 in competizione con quelle che rispettano i loro obblighi. Per poter confermare queste conclusioni occorrer\u00e0 tuttavia ancora attendere che siano disponibili dati empirici affidabili. Pertanto non \u00e8 ancora possibile determinare la percentuale di fallimenti qualificabili come abusivi n\u00e9 anticipare l\u2019impatto a lungo termine delle misure adottate.
7. In definitiva, il Consiglio federale non \u00e8 attualmente in grado di pronunciarsi in modo pi\u00f9 dettagliato sulle conseguenze e quindi l'efficacia delle misure introdotte nell'ambito della legge contro l\u2019abuso del fallimento. A un anno dall'entrata in vigore della normativa, \u00e8 ancora troppo presto per rispondere alla domanda se l\u2019effetto preventivo auspicato potr\u00e0 effettivamente verificarsi.
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