Nel 2016 un uomo ha cercato di uccidere a colpi di martello di gomma la sua amante incinta. La donna \u00e8 stata ferita, il bambino \u00e8 sopravvissuto. Il tribunale penale di Lucerna lo ha condannato a una pena detentiva di tre anni, di cui due con la sospensione condizionale. Ha rinunciato a pronunciare l\u2019espulsione con la motivazione che l\u2019uomo era ben integrato e soggiornava da lungo tempo in Svizzera. Secondo il rapporto del Consiglio federale del 10 dicembre 2021, il 44 per cento degli autori di violenza domestica sono cittadini stranieri. La violenza nel contesto sociale di prossimit\u00e0 costituisce quindi un fattore centrale di rischio per reati violenti gravi e omicidi. L\u2019articolo 66a del Codice penale (CP) contiene un elenco esaustivo dei reati che comportano obbligatoriamente l\u2019espulsione. Vi figurano molti reati gravi, ma non l\u2019espressione \u00abviolenza domestica\u00bb. Questa omissione comporta incertezze nella pratica, nonostante proprio nelle relazioni di coppia il rischio di escalation della violenza sia noto e ben documentato.
La clausola dei casi di rigore consente ai giudici di rinunciare a pronunciare l\u2019espulsione nonostante la persona abbia commesso un reato grave. I dati sulla sua applicazione, in particolare nei casi di violenza domestica, sono tuttavia insufficienti o mancano del tutto.
Per migliorare la protezione delle vittime e attuare chiaramente il principio dell\u2019espulsione previsto dalla legge, occorre una base legale precisa che riconosca la violenza domestica quale fenomeno particolarmente pericoloso.
Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle domande seguenti:
La nozione di \u00abviolenza domestica\u00bb include gli atti di violenza fisica, sessuale, psichica o economica commessi all'interno della famiglia, dell\u2019economia domestica o in una relazione di coppia attuale o passata. Si definisce in base al rapporto tra l'autore del reato e la vittima. Comprende un'ampia gamma di reati di gravit\u00e0 molto diversa, dalle vie di fatto agli omicidi. Le disposizioni del Codice penale (CP; RS 311.0) e del Codice penale militare del 13 giugno 1927 (CPM; RS 321.0) si applicano indipendentemente dalla relazione tra autore del reato e vittima.
1/4. Il Consiglio federale non dispone di dati sul numero di espulsioni ordinate per violenza domestica. Come indicato sopra, solo la relazione tra l\u2019autore del reato e la vittima permette di distinguere i reati commessi nel contesto della violenza domestica da altri reati. I dati statistici nell\u2019ambito della violenza domestica provengono esclusivamente dalla statistica criminale di polizia (SCP). Questi dati non riflettono tuttavia il numero di condanne passate in giudicato, ma rilevano la frequenza degli episodi fondati su un reato. La SCP non permette di sapere se un reato ha portato a una condanna passata in giudicato e quindi se ha potuto essere ordinata un\u2019espulsione. Solo le statistiche svizzere sulle condanne forniscono informazioni sulla frequenza con cui \u00e8 stata ordinata un\u2019espulsione obbligatoria e sui reati alla sua origine. Non \u00e8 pertanto possibile indicare con quale frequenza i giudici hanno rinunciato a ordinare l\u2019espulsione in casi di violenza domestica applicando la clausola dei casi di rigore. In assenza di dati concreti, il Consiglio federale non pu\u00f2 determinare se la suddetta clausola sia applicata con ritenzione nel contesto della violenza domestica.
2./3. In virt\u00f9 del principio di legalit\u00e0 (art. 1 CP e CPM), i reati che comportano un\u2019espulsione obbligatoria secondo gli articoli 66a CP e 49a CPM devono essere esplicitamente puniti. La nozione \u00abviolenza domestica\u00bb sarebbe troppo vaga, per quanto riguarda sia i reati costitutivi sia le relazioni tra le persone interessate. Il Consiglio federale non ritiene necessaria nemmeno una precisazione. Secondo l\u2019articolo 121 capoverso 3 lettera a della Costituzione federale (RS 101), gli stranieri perdono il diritto di soggiorno in Svizzera se sono stati condannati, tra gli altri reati, per omicidio intenzionale, un reato sessuale grave quale una violenza carnale o un reato violento quale la rapina. Gli elenchi dei reati di cui agli articoli 66a capoverso 1 CP e 49a capoverso 1 CPM, applicabili anche in caso di violenza domestica, comprendono ad esempio gli omicidi intenzionali (art. 111 segg. CP, 115 segg. CPM), le lesioni personali gravi (art. 122 CP, 121 CPM) e diversi reati sessuali (art. 187 segg. CP, 153 segg. CPM). Non includono tuttavia le lesioni semplici (art. 123 CP, 122 CPM), le vie di fatto (reiterate) (art. 126 CP, 122 CPM), le minacce (art. 180 CP, 149 CPM) e la coercizione (art. 181 CP, 150 CPM). Questi reati sono meno gravi e in considerazione del diritto di rango superiore sarebbe sproporzionato che comportino l\u2019espulsione obbligatoria. Se sono commessi in una relazione di coppia, la vittima pu\u00f2 chiedere all\u2019autorit\u00e0 di esaminare la sospensione e l\u2019abbandono del procedimento (art. 55a CP, 46b CPM) e ha quindi una certa influenza sull\u2019espulsione obbligatoria. In determinate circostanze il giudice pu\u00f2 tuttavia ordinare un\u2019espulsione non obbligatoria ai sensi degli articoli 66abis CP e 49abis CPM.
5. Il 1\u00b0dicembre 2025 la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha pubblicato la statistica 2024 sulle espulsioni penali esecutive e sulla loro esecuzione (reperibile all\u2019indirizzo: www.sem.admin.ch > Pubblicazioni & servizi > Fatti e statistiche > Statistiche di esecuzione > Statistica relativa alle misure di allontanamento e respingimento e alla loro esecuzione). I motivi di espulsione rilevati nella statistica si basano sui reati elencati negli articoli 66a CP e 49a CPM; in caso di pi\u00f9 reati \u00e8 rilevato solo quello pi\u00f9 grave.
6. Conformemente all\u2019articolo 64 capoverso 1 della legge sull\u2019asilo (LAsi; RS 142.31), se \u00e8 stata disposta ed \u00e8 passata in giudicato un\u2019espulsione obbligatoria ai sensi dell\u2019articolo 66a CP o 49a CPM o un\u2019espulsione non obbligatoria secondo l\u2019articolo 66abis CP o 49abis CPM, l\u2019asilo in Svizzera ha termine e la SEM lo constata con una decisione che ha valore dichiarativo. Determinante per la fine dell\u2019asilo \u00e8 quindi una sentenza passata in giudicato e non il contesto (p. es. domestico o pubblico) in cui \u00e8 stato commesso il reato. Se il giudice rinuncia a pronunciare l\u2019espulsione conformemente all\u2019articolo 66a capoversi 2 e 3 CP o 49a capoversi 2 e 3 CPM, in virt\u00f9 dell\u2019articolo 63 capoverso 2 LAsi la SEM pu\u00f2 revocare l\u2019asilo se il rifugiato ha attentato alla sicurezza interna o esterna della Svizzera, la compromette o ha commesso reati particolarmente riprensibili. La fine dell\u2019asilo conseguente all\u2019espulsione e una revoca dell\u2019asilo in seguito alla commissione di un reato non influiscono sulla qualit\u00e0 di rifugiato. Nel Sistema d\u2019informazione centrale sulla migrazione sono rilevate le revoche dell\u2019asilo in seguito alla commissione di un reato e la fine dell\u2019asilo in seguito a un\u2019espulsione, ma non il motivo preciso (p. es. \u00abviolenza domestica\u00bb). Non \u00e8 pertanto possibile fornire i dati statistici richiesti.
7. Le sei misure indicate nel rapporto del Consiglio federale del 10 dicembre 2021 in adempimento del postulato 19.3618 Graf \u00abOmicidi contro le donne nell\u2019ambito familiare:
cause e misure\u00bb sono state tutte attuate. In una seduta straordinaria tenutasi nel giugno del 2025, il comitato responsabile di coordinare l\u2019attuazione della Convenzione di Istanbul, costituito da rappresentanti di Confederazione, Cantoni e Comuni, ha definito tre misure urgenti volte a rafforzare concretamente e rapidamente la presa a carico istituzionale delle vittime e degli autori di violenza sin dai primi segnali di allarme (cfr. parere del Consiglio federale relativo all\u2019interpellanza 25.4205 Porchet). Come si evince dal secondo rapporto della Svizzera del 26 settembre 2025 sull\u2019attuazione della Convenzione di Istanbul, a livello legislativo sono stati apportati alcuni miglioramenti, tra i quali: la revisione del diritto penale sessuale, le misure contro i matrimoni con minorenni, la modifica del disciplinamento di diritto degli stranieri sui casi di rigore in caso di violenza domestica, la nuova norma penale sugli atti persecutori o la revisione del Codice civile volta a sancire l\u2019educazione non violenta.
8. Il CP e il CPM contengono norme specifiche relative al perseguimento penale della violenza domestica. I reati nell\u2019ambito della violenza domestica sono in linea di massima perseguiti d\u2019ufficio. \u00c8 tuttavia possibile sospendere e abbandonare il procedimento se reati meno gravi sono commessi nella relazione di coppia. Durante la sospensione o l\u2019abbandono provvisorio del procedimento, l\u2019autorit\u00e0 pu\u00f2 obbligare l\u2019imputato a partecipare a un programma di prevenzione della violenza. Il procedimento non pu\u00f2 essere sospeso o abbandonato in caso di ripetuta violenza (art. 55a CP, 46b CPM). Si rinvia inoltre al parere del Consiglio federale relativo all\u2019interpellanza 24.3595 de Quattro \u00abMigliorare la protezione delle vittime di violenza domestica, in particolare i bambini\u00bb.
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