Il 5 dicembre 2025 la Camera bassa del Parlamento tedesco (Bundestag) ha approvato un disegno di legge sulla \u00abpensione attiva\u00bb. L\u2019approvazione da parte della Camera alta (Bundesrat), prevista il 19 dicembre, sembra essere una pura formalit\u00e0.
Il modello di pensione attiva incoraggia i lavoratori tedeschi che hanno raggiunto l\u2019et\u00e0 legale di pensionamento a continuare a lavorare volontariamente nel periodo del pensionamento. In questo modo possono infatti guadagnare fino a 2000 euro al mese esentasse. Questo incentivo fiscale si applica a prescindere dal fatto che la persona interessata percepisca una rendita o ne rinvii la riscossione.
La pensione attiva \u00e8 un elemento importante per lottare contro la carenza di personale e gli effetti negativi dell\u2019evoluzione demografica. Contribuisce a rendere pi\u00f9 attrattiva la prosecuzione della vita attiva e permette quindi di mobilitare un potenziale supplementare di personale qualificato. Bench\u00e9 la promozione della pensione attiva sia gi\u00e0 stata oggetto di alcuni interventi parlamentari, quali la mozione 24.4517 e il postulato 25.4023, il modello sviluppato in Germania potrebbe essere d\u2019ispirazione per il nostro Paese.
Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. Come valuta la situazione demografica in Svizzera?
2. Una pensione attiva ispirata al modello tedesco potrebbe contribuire ad attenuare gli effetti negativi dell\u2019evoluzione demografica?
3. Ritiene che, in un periodo di carenza di personale, i lavoratori qualificati e con esperienza contribuiscano al mantenimento della performance economica svizzera?
4. Il modello tedesco potrebbe produrre un effetto positivo sulla partecipazione delle persone anziane al mercato del lavoro svizzero?
5. Di quali incentivi (fiscali, sociali o legati alla politica del mercato del lavoro) dispone la Svizzera per incoraggiare la prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 professionale dopo l\u2019et\u00e0 di riferimento ai sensi della legislazione sull\u2019AVS? Quali incentivi supplementari sono in fase di preparazione? Come valuta la loro efficacia nel confronto internazionale?
6. Quali sono attualmente gli ostacoli fiscali o legati alla sicurezza sociale che possono rendere meno attrattiva la prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 professionale per i lavoratori anziani in Svizzera?
7. Quali sarebbero gli effetti di una pensione attiva sul finanziamento dell\u2019AVS e della LPP?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Il progressivo pensionamento delle coorti del baby boom genera una notevole crescita delle uscite dell\u2019AVS. Questa crescita dovrebbe per\u00f2 cominciare a rallentare presumibilmente a partire dal 2030. Secondo le proiezioni attuali, lo spostamento della piramide delle et\u00e0 verso le fasce di et\u00e0 superiori fino al 2040 \u00e8 sostenibile dal punto di vista finanziario, a condizione che venga deciso un finanziamento duraturo sufficiente per la 13a mensilit\u00e0 della rendita di vecchiaia e non vengano introdotte nuove prestazioni. Per una panoramica pi\u00f9 ampia sulle future ripercussioni dell\u2019evoluzione demografica in Svizzera si rimanda al rapporto in adempimento del postulato Bellaiche 23.3042.
2. Potenzialmente s\u00ec, sia per il mercato del lavoro che per l\u2019AVS. Maggiori incentivi comportano per\u00f2 tendenzialmente anche maggiori spese o minori entrate, per effetto, da un lato, delle mancate entrate fiscali provenienti dai lavoratori che anche senza incentivi fiscali supplementari avrebbero comunque lavorato oltre l\u2019et\u00e0 di riferimento e, dall\u2019altro, delle rendite di vecchiaia AVS potenzialmente pi\u00f9 elevate. Inoltre, uno sgravio fiscale forfettario provoca effetti inerziali che potrebbero essere evitati con misure pi\u00f9 mirate. Infine, va rilevato che in et\u00e0 avanzata si opta tendenzialmente per gradi di occupazione pi\u00f9 bassi, il che comporta remunerazioni e contributi relativamente modesti. L\u2019effetto finanziario di tali incentivi fiscali sull\u2019AVS sarebbe dunque presumibilmente piuttosto contenuto. Per stimare l\u2019effetto complessivo sul mercato del lavoro e sull\u2019economia occorrerebbero lavori di ricerca di ampia portata.
3. S\u00ec.
4. e 7. Al momento non \u00e8 ancora possibile valutare in modo inequivocabile se il modello di pensione attiva sia in grado di raggiungere l\u2019effetto auspicato. Gli autori di uno studio giungono alla conclusione che gli effetti della pensione attiva in termini occupazionali possono essere stimati soltanto con un elevato grado d\u2019incertezza; inoltre, anche in caso di stima ottimista, il suo contributo nel contrastare la carenza di lavoratori qualificati sarebbe modesto (cfr. S. Bach et al., \u00abAktivrente entlastet vor allem besserverdienende Rentner*innen \u2013 mit unsicheren Besch\u00e4ftigungseffekten\u00bb; consultabile in Internet all\u2019indirizzo www.diw.de > publikationen > diw wochenbericht > 25/2025). Il sistema delle assicurazioni sociali tedesco e quello svizzero sono fondamentalmente diversi. Formulare ipotesi sui possibili effetti del modello di pensione attiva sulla partecipazione delle persone anziane al mercato del lavoro svizzero e sulle istituzioni di sicurezza sociale \u00e8 dunque problematico.
5. Il rapporto in adempimento del postulato Hegglin Peter 19.3172, adottato dal Consiglio federale il 16 dicembre 2022, giunge alla conclusione che con la riforma AVS 21 sono gi\u00e0 state attuate misure efficaci nell\u2019AVS e che gli incentivi alla prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 lucrativa dopo il raggiungimento dell\u2019et\u00e0 di riferimento sono in aumento anche nel 2\u00b0 pilastro. Creare incentivi per promuovere la prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 lucrativa \u00e8 uno degli obiettivi principali della riforma AVS2030. Al momento non si dispone di incentivi fiscali per incoraggiare l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 lucrativa nella vecchiaia. Vi sono per\u00f2 incentivi al lavoro nella legislazione sull\u2019AVS e in caso di mantenimento della previdenza professionale e della previdenza vincolata durante la vecchiaia (cfr. Po. Rechsteiner 25.4023). Non \u00e8 disponibile alcuna analisi del Consiglio federale sull\u2019efficacia delle misure nel confronto internazionale. Poich\u00e9 le condizioni quadro variano fortemente da un Paese all\u2019altro, tale raffronto non sarebbe molto rappresentativo.
6. Dal punto di vista dei lavoratori, i contributi AVS costituiscono un disincentivo al lavoro, se non servono a migliorare la rendita. La franchigia permette tuttavia di attenuare questo disincentivo. Sebbene l\u2019imposizione del reddito da attivit\u00e0 lucrativa dipenda dalla capacit\u00e0 economica dei singoli lavoratori anziani, l\u2019effetto di progressione derivante dal cumulo del reddito da attivit\u00e0 lucrativa con le entrate previdenziali periodiche (rendita non rinviata, rendita del 2\u00b0 pilastro) pu\u00f2 acuire l\u2019effetto disincentivante dell\u2019imposizione del reddito da attivit\u00e0 lucrativa. Questo effetto pu\u00f2 per\u00f2 essere evitato grazie alla possibilit\u00e0 di rinviare la riscossione della rendita o della prestazione di vecchiaia nell\u2019AVS e nella previdenza professionale.
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