La capacit\u00e0 innovativa delle piccole e medie imprese (PMI) svizzere \u00e8 fondamentale per la competitivit\u00e0, la creazione di valore e l\u2019occupazione. Nella pratica, tuttavia, suscita sempre pi\u00f9 critiche il fatto che gli strumenti di promozione nazionali, in particolare quelli di Innosuisse, comportino per le PMI prestazioni finanziarie proprie elevate, costi amministrativi e svantaggi nel confronto internazionale. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
Il Consiglio federale condivide l\u2019opinione secondo cui la capacit\u00e0 innovativa delle PMI svizzere \u00e8 fondamentale per la competitivit\u00e0, la creazione di valore e l\u2019occupazione nel nostro Paese. Gli strumenti di promozione della Confederazione, e in particolare quelli di Innosuisse, svolgono un ruolo importante in tal senso. Occorre inoltre tenere conto del sistema complessivo, nella sua dimensione cantonale, regionale, nazionale e internazionale, e della volont\u00e0 del Consiglio federale di valorizzare la complementarit\u00e0 e l\u2019utilizzo delle sinergie.
Il Consiglio federale illustra la sua politica di promozione dell\u2019innovazione nel messaggio sulla promozione dell\u2019educazione, della ricerca e dell\u2019innovazione (messaggio ERI). Dopo la trattazione del messaggio da parte delle Camere federali, l\u2019Esecutivo definisce gli obiettivi strategici per Innosuisse. Le valutazioni effettuate permettono di consolidare la politica di promozione.
Fatte queste premesse, il Consiglio federale risponde come segue alle domande poste.
1. L\u2019efficacia dei due strumenti costituiti, da un lato, dal sostegno finanziario accordato da Innosuisse a progetti d\u2019innovazione fondati sulla scienza che sono realizzati in collaborazione con partner di ricerca e partner attuatori e, dall\u2019altro, dal coaching alle start-up, \u00e8 comprovata, come dimostra ad esempio il monitoraggio dell\u2019impatto di Innosuisse (www.innosuisse.admin.ch/it/monitoraggio-impatto). Dal 2023 Innosuisse, in virt\u00f9 della legge federale sulla promozione della ricerca e dell\u2019innovazione (LPRI, RS 420.1), ha la possibilit\u00e0 di sostenere progetti d\u2019innovazione fondati sulla scienza condotti da giovani imprese prima del loro ingresso sul mercato o, a determinate condizioni, da PMI nell\u2019ambito della cooperazione internazionale. L\u2019impatto di queste attivit\u00e0 non \u00e8 ancora stato valutato. Nel 2024 il coaching per le start-up ha consentito di sostenere circa 650 start-up nelle varie fasi di sviluppo, compresa la fase di crescita, per un volume di finanziamento di 4,9 milioni di franchi (l\u20191,4 % del budget totale della promozione).
2. Nella sua risposta alla mozione 23.3845 (\u00abCreazione di un fondo per l\u2019innovazione\u00bb), nel frattempo ritirata, il Consiglio federale riconosce il contributo che un fondo per l\u2019innovazione potrebbe fornire per rafforzare l\u2019ecosistema delle start-up in Svizzera, ma constata che, alla luce delle misure gi\u00e0 attuate a favore delle start-up e delle difficili prospettive finanziarie della Confederazione per i prossimi anni, non dispone del margine di manovra necessario per un fondo di questo tipo. Da allora la situazione in materia di politica finanziaria non \u00e8 migliorata. Nella trattazione del postulato 25.3427 depositato dalla CSEC-S, il Consiglio federale esaminer\u00e0 se sia possibile migliorare le condizioni quadro per aumentare gli investimenti nella fase di crescita delle start-up. L\u2019Esecutivo ritiene che la ridistribuzione dei fondi del programma di coaching per le start-up di Innosuisse, che seppur limitati risultano efficaci, al fine di alimentare un fondo di capitale di rischio non sia una misura adeguata.
3.\u20137. Se \u00e8 vero che le prestazioni proprie e le prestazioni finanziarie possono rappresentare un ostacolo per la partecipazione dei partner attuatori ai progetti d\u2019innovazione, \u00e8 anche vero che queste modalit\u00e0 presentano dei vantaggi, in quanto i partner vi aderiscono soltanto se sono convinti della riuscita del progetto e vogliono sfruttarne i risultati.
Per tenere conto delle differenze tra i partner attuatori (p. es. grandi imprese, PMI e ONG) o del grado di maturit\u00e0 tecnologica dei progetti d\u2019innovazione (vicinanza alla ricerca e al mercato), la LPRI prevede una prestazione propria dei partner attuatori nella misura del 40\u201360 per cento. Nel quadro del pacchetto di sgravio 27 il Consiglio federale ha tuttavia proposto al Parlamento di limitare il contributo finanziario di Innosuisse a un massimo del 50 per cento dei costi dei progetti d\u2019innovazione, nell\u2019intento di evitare il pi\u00f9 possibile falsi incentivi, distorsioni del mercato o qualsiasi misura di politica industriale e di porre maggiormente l\u2019accento sulla responsabilit\u00e0 individuale. Di conseguenza, non prevede una limitazione generale delle prestazioni proprie dei partner attuatori a un massimo del 40 per cento n\u00e9 del sostegno diretto sotto forma di contributi in denaro.
8. I centri di ricerca di diritto privato a scopo non lucrativo possono partecipare ai progetti d\u2019innovazione di Innosuisse (art. 5 LPRI). Il versamento di contributi ai centri di ricerca a scopo lucrativo non \u00e8 previsto dalle basi legali e contraddice il principio della neutralit\u00e0 della concorrenza previsto dalla Costituzione federale (art. 94 Cost.).
9. A differenza di altre agenzie di promozione dell\u2019innovazione, Innosuisse garantisce tempi di trattamento molto brevi: per i progetti d\u2019innovazione, il periodo che intercorre tra la presentazione della domanda e la decisione \u00e8 di circa 6,5 settimane. In parallelo, presta molta attenzione ai cyber-rischi, alla sicurezza dei dati e alla protezione delle informazioni. Le relazioni d\u2019interesse di tutte le persone coinvolte nei processi decisionali sono registrate in modo trasparente e pubblicate sul sito Internet di Innosuisse (www.innosuisse.admin.ch/it/organizzazione-e-partner). Le normative e la gestione delle relazioni d\u2019interesse vengono periodicamente riviste nel quadro del sistema di gestione della conformit\u00e0 (Compliance Management System, CMS) e se necessario adattate.
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