La Conf\u00e9d\u00e9ration soutient les cantons dans l\u2019accomplissement de t\u00e2ches ayant un caract\u00e8re international. Elle leur verse notamment des contributions pour les prestations cantonales fournies en faveur d\u2019organisations et de conf\u00e9rences internationales, de repr\u00e9sentations diplomatiques, d\u2019\u00e9tudiants internationaux et de prestations de transport transfrontali\u00e8res, ainsi que des contributions d\u2019encouragement dans le cadre de programmes internationaux de coop\u00e9ration (tels qu\u2019Interreg).
Je prie le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de r\u00e9pondre aux questions suivantes :
Questions 1 \u00e0 3 : Les prestations financi\u00e8res que la Conf\u00e9d\u00e9ration a vers\u00e9es en 2024 aux cantons et aux communes se sont \u00e9lev\u00e9es \u00e0 26,7 milliards de francs au total. Elles leur ont \u00e9t\u00e9 accord\u00e9es, en grande partie, au titre de l\u2019imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct (part du produit leur revenant : 6,3 milliards de francs), de la p\u00e9r\u00e9quation financi\u00e8re (4,0 milliards de francs), de la r\u00e9duction individuelle de primes (3,3 milliards de francs), des paiements directs vers\u00e9s dans l\u2019agriculture (2,8 milliards de francs), des prestations compl\u00e9mentaires \u00e0 l\u2019AVS et \u00e0 l\u2019AI (2 milliards de francs) et dans le domaine de la migration (2,8 milliards de francs). Dans les domaines cit\u00e9s, qui absorbent environ 80 % de ces versements, les d\u00e9penses que les cantons effectuent \u00e0 l\u2019aide des moyens financiers obtenus ne financent aucune t\u00e2che li\u00e9e \u00e0 des activit\u00e9s internationales.
Un rapport avec les relations internationales peut \u00eatre en partie \u00e9tabli pour le solde des contributions financi\u00e8res vers\u00e9es aux cantons et aux communes. \u00c9tant donn\u00e9 que, dans sa comptabilit\u00e9, la Conf\u00e9d\u00e9ration ne prend pas en consid\u00e9ration l\u2019existence d\u2019un tel lien international, il n\u2019est gu\u00e8re possible de r\u00e9aliser des analyses sur la base de ce crit\u00e8re. La question de savoir si une d\u00e9pense cantonale rev\u00eat un caract\u00e8re international est donc souvent une question d\u2019appr\u00e9ciation. De plus, il est g\u00e9n\u00e9ralement impossible de d\u00e9terminer pr\u00e9cis\u00e9ment quelles parts d\u2019une contribution sont destin\u00e9es \u00e0 financer une t\u00e2che ex\u00e9cut\u00e9e en Suisse ou \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, ou alors ces proportions varient fortement. Dans le cas des contributions de base aux hautes \u00e9coles, par exemple, on ne peut gu\u00e8re distinguer les contributions ayant un lien international de celles qui n\u2019en ont pas. Et dans le cas des projets de protection contre les crues, seule une partie d\u2019entre eux ont des incidences financi\u00e8res transfrontali\u00e8res. Pourtant, un grand nombre de ces projets profitent aussi \u00e0 d\u2019autres pays.
\u00c9tablie en tenant compte des difficult\u00e9s \u00e9voqu\u00e9es, la liste suivante \u00e9num\u00e8re les dix principaux cr\u00e9dits de subventionnement pour lesquels on peut partir de l\u2019id\u00e9e qu\u2019un lien international (partiel) existe :
| Compte 2024 |
| |
Cr\u00e9dit budg\u00e9taire, d\u00e9p. (office), n\u00b0 cr\u00e9dit | Total | Part octroy\u00e9e aux cantons | Cantons b\u00e9n\u00e9ficiaires |
Contributions de base aux universit\u00e9s / hautes \u00e9coles LEHE DEFR (SEFRI) A231.0261 + A231.0263 | 1304,4 | 1304,4 | Cantons responsables univ./hautes \u00e9coles |
Protection contre les crues DETEC (OFEV) A236.0124 | 138,2 | 131,5 | Divers cantons |
T\u00e2ches extraordinaires de protection incombant aux cantons et aux villes DDPS (d\u00e9fense) A231.0103 | 42,6 | 42,6 | GE, VD ; ZH, BE |
Co\u00fbts d\u2019ex\u00e9cution et aide au retour, g\u00e9n\u00e9ral DFJP (SEM) A231.0156 | 33,9 | 28,9 | Divers cantons |
T\u00e2ches extraordinaires de protection incombant aux cantons et aux villes DFJP (fedpol) A231.0149 | 30,4 | 30,4 | ZH, TI, BE, GE, TG, SG, GR, SZ, AG, GL, NW |
Contr\u00f4les policiers du trafic des poids lourds DETEC (OFROU) A231.0308 | 29,6 | 29,6 | Divers cantons |
Loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s DEFR (SECO) A231.0191 | 14,9 | 8,7 | Divers cantons |
Coop\u00e9ration internationale dans le domaine de la recherche DEFR (SEFRI) A231.0287 | 16,7 | 4,8 | Cantons responsables univ./hautes \u00e9coles |
Bourses d\u2019excellence pour chercheurs \u00e9trangers en Suisse DEFR (SEFRI) A231.0270 | 9,6 | 7,0 | Cantons responsables univ./hautes \u00e9coles |
Coop\u00e9ration internationale en mati\u00e8re de formation DEFR (SEFRI) A231.0271 | 6,0 | 1,6 | Cantons responsables univ./hautes \u00e9coles |
En 2024, des apports d\u2019un montant total de 8,1 milliards de francs provenant du budget g\u00e9n\u00e9ral de la Conf\u00e9d\u00e9ration ont aliment\u00e9 le fonds d\u2019infrastructure ferroviaire (FIF), le fonds pour les routes nationales et le trafic d\u2019agglom\u00e9ration (FORTA) et le fonds de d\u00e9veloppement r\u00e9gional.
Au moyen de ce dernier, la Conf\u00e9d\u00e9ration participe \u00e0 parts \u00e9gales avec les cantons aux programmes transfrontaliers (Interreg VI A). La Conf\u00e9d\u00e9ration a pr\u00e9vu de consacrer un montant d\u2019environ 45 millions de francs \u00e0 ces programmes durant les ann\u00e9es 2021 \u00e0 2027, ce qui correspond \u00e0 une contribution annuelle de 6,4 millions de francs.
Des contributions issues du FIF sont \u00e9galement vers\u00e9es \u00e0 des infrastructures ferroviaires \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, mais elles n\u2019impliquent pas les cantons. Dans le cadre du programme en faveur du trafic d\u2019agglom\u00e9ration, des contributions provenant du FORTA peuvent \u00eatre vers\u00e9es pour l\u2019ex\u00e9cution de mesures dans des r\u00e9gions proches de la fronti\u00e8re suisse. Chaque projet d\u2019agglom\u00e9ration est toutefois examin\u00e9 et valid\u00e9 dans son ensemble, c\u2019est pourquoi il est impossible de d\u00e9terminer quelles parts d\u2019une contribution sont destin\u00e9es \u00e0 un financement \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.
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