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Le rapport \"Transports 45\" vise \u00e0 hi\u00e9rarchiser les projets d\u2019infrastructures pour 2025\u20132045 et \u00e0 servir de base \u00e0 la politique f\u00e9d\u00e9rale de mobilit\u00e9. Il pr\u00e9sente toutefois une lacune majeure : l\u2019int\u00e9gration des agglom\u00e9rations, y compris celles aux dynamiques transfrontali\u00e8res. Le rapport reconna\u00eet lui-m\u00eame ne pas les avoir trait\u00e9es en d\u00e9tail (voir point 4.6) : seuls les projets sup\u00e9rieurs \u00e0 50 millions (1/3 des demandes) ont \u00e9t\u00e9 pris en compte, sans analyse de leur utilit\u00e9, de leurs effets territoriaux ni de leur coh\u00e9rence avec les politiques existantes.

 

Or, les agglom\u00e9rations suisses \u2013 qu\u2019il s\u2019agisse des aires m\u00e9tropolitaines l\u00e9manique, zurichoise, bernoise, ou de r\u00e9gions int\u00e9gr\u00e9es \u00e0 des bassins de vie transfrontaliers comme B\u00e2le, Saint-Gall ou le Tessin \u2013 concentrent l\u2019essentiel de la cr\u00e9ation de valeur : emplois, si\u00e8ges d\u2019entreprises, flux de mobilit\u00e9 et \u00e9changes internationaux. La r\u00e9gion l\u00e9manique g\u00e9n\u00e8re pr\u00e8s d\u20191/4 du PIB national, tandis que l\u2019agglom\u00e9ration de Berne, centre politique et administratif, d\u00e9pend d\u2019une accessibilit\u00e9 performante. Les r\u00e9gions transfrontali\u00e8res jouent aussi un r\u00f4le d\u00e9terminant pour la comp\u00e9titivit\u00e9 suisse, via la main-d\u2019\u0153uvre, les liens \u00e9conomiques ou les liaisons ferroviaires internationales.

 

Une planification f\u00e9d\u00e9rale qui ne tient pas compte des besoins sp\u00e9cifiques de ces r\u00e9gions \u2013 y compris les interfaces transfrontali\u00e8res \u2013 risque de compromettre leur d\u00e9veloppement territorial et \u00e9conomique et, in fine, la croissance nationale. Une politique d\u2019infrastructure durable et \u00e9quitable doit donc int\u00e9grer pleinement les agglom\u00e9rations dans une approche syst\u00e9mique et intermodale.

 

Questions :

  1. Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral justifie-t-il que le rapport Weidmann n\u2019ait pas \u00e9tudi\u00e9 de mani\u00e8re approfondie les agglom\u00e9rations, alors qu\u2019elles concentrent population, emplois, d\u00e9placements, cr\u00e9ation de valeur et, souvent, dynamiques transfrontali\u00e8res essentielles ?
  2. Comment entend-il combler cette lacune dans le prochain message FORTA / PRODES Rail 2050 pour int\u00e9grer les besoins urbains et transfrontaliers ?
  3. Reconna\u00eet-il que cette omission risque d\u2019accentuer les d\u00e9s\u00e9quilibres r\u00e9gionaux, notamment au d\u00e9triment des zones transfrontali\u00e8res vitales pour la prosp\u00e9rit\u00e9 nationale ?
  4. Comment pr\u00e9voit-il de mieux comptabiliser les b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques des projets d\u2019agglom\u00e9ration (productivit\u00e9, attractivit\u00e9, fiscalit\u00e9) pour am\u00e9liorer leur \u00e9valuation dans Transport 45?
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  1. La Conf\u00e9d\u00e9ration reconna\u00eet que les agglom\u00e9rations remplissent des fonctions \u00e9conomiques et d\u00e9mographiques importantes, comme le montrent les projets d\u2019agglom\u00e9ration. Dans son expertise, l\u2019\u00c9cole polytechnique f\u00e9d\u00e9rale de Zurich (EPFZ) a uniquement examin\u00e9 et prioris\u00e9, outre les projets de routes nationales et de chemins de fer, les grands projets des agglom\u00e9rations d\u2019un montant sup\u00e9rieur \u00e0 50 millions de francs, ce qui comprend \u00e9galement des mesures pr\u00e9vues dans des agglom\u00e9rations transfrontali\u00e8res telles que Gen\u00e8ve et B\u00e2le. Par ailleurs, le processus d\u2019\u00e9valuation habituel de la 5e g\u00e9n\u00e9ration est en cours. Dans ce contexte, la Conf\u00e9d\u00e9ration examine la possibilit\u00e9 de cofinancer 42 projets d\u2019agglom\u00e9ration et plus d\u2019un millier de mesures de petite et moyenne envergure, y compris des projets dans des agglom\u00e9rations transfrontali\u00e8res du Tessin et de Suisse orientale. La Conf\u00e9d\u00e9ration d\u00e9montre ainsi qu\u2019elle est consciente des d\u00e9fis particuliers que posent les agglom\u00e9rations, notamment les agglom\u00e9rations transfrontali\u00e8res (cf. aussi l\u2019art. 4, al. 4, de l\u2019ordonnance du DETEC concernant le programme en faveur du trafic d\u2019agglom\u00e9ration [OPTA]).

 

  1. L\u2019EPFZ a termin\u00e9 les travaux de priorisation. Comme l\u2019a d\u00e9cid\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en octobre 2025, cette expertise servira de base aux travaux r\u00e9alis\u00e9s dans le cadre des prochaines \u00e9tapes d\u2019am\u00e9nagement de l\u2019infrastructure ferroviaire et des routes nationales (PRODES) ainsi que du programme en faveur du trafic d\u2019agglom\u00e9ration. Fin janvier 2026, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9fini les grandes lignes d\u2019un projet de consultation concernant \u00ab Transports \u201945 \u00bb. Cette consultation portera sur les programmes de d\u00e9veloppement strat\u00e9giques (PRODES) de la route et du rail ainsi que sur le programme en faveur du trafic d\u2019agglom\u00e9ration. Elle devrait d\u00e9buter en juin 2026 et permettra aux cantons de s\u2019exprimer sur ces sujets. Le regroupement de ces trois projets vise \u00e0 garantir un am\u00e9nagement globalement coordonn\u00e9 des infrastructures de transport d\u2019ici 2045.

 

  1. Dans le cadre de \u00ab Transports \u201945 \u00bb, l\u2019accent est mis sur un am\u00e9nagement globalement coordonn\u00e9 des infrastructures de transport dans toute la Suisse, y compris dans les agglom\u00e9rations et les r\u00e9gions frontali\u00e8res. La Conf\u00e9d\u00e9ration examine les projets d\u2019agglom\u00e9ration de 5e g\u00e9n\u00e9ration selon ses crit\u00e8res habituels (conform\u00e9ment aux art. 4, 13 et 14 OPTA et aux directives pour le programme en faveur du trafic d\u2019agglom\u00e9ration) et tient \u00e9galement compte, concernant les grands projets de plus de 50 millions de francs, de l\u2019expertise de l\u2019EPFZ.

 

  1. Le programme en faveur du trafic d\u2019agglom\u00e9ration est un instrument de la Conf\u00e9d\u00e9ration qui permet de relever des d\u00e9fis sp\u00e9cifiques et de tenir compte de l\u2019importance des espaces urbains. La Conf\u00e9d\u00e9ration aide ainsi les agglom\u00e9rations \u00e0 financer des projets d\u2019infrastructure de transport d\u00e9terminants. Le programme en faveur du trafic d\u2019agglom\u00e9ration est coordonn\u00e9 avec les programmes PRODES de la route et du rail. Cette coordination sera encore approfondie et am\u00e9lior\u00e9e \u00e0 l\u2019avenir. Le projet \u00ab Transports \u201945 \u00bb est une nouvelle \u00e9tape vers une planification globale et multimodale. Dans ce contexte, le plan sectoriel des transports, partie Programme sera \u00e9galement r\u00e9vis\u00e9.
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