Un rapporto di base elaborato su incarico dell\u2019Ufficio federale dell\u2019ambiente (UFAM) evidenzia per la prima volta la presenza massiccia di olio di palma nel settore non alimentare. Nel 2022, la Svizzera ha importato tra le 55 000 e le 116 000 tonnellate di olio di palma, di cui solo un quarto o un terzo sotto forma di olio di palma grezzo o di alimenti trasformati. La maggior parte viene importata sotto forma di derivati e prodotti non alimentari come saponi, detersivi o candele.
Detto rapporto dimostra per la prima volta che l\u2019olio di palma viene impiegato in misura nettamente superiore nel settore non alimentare rispetto a quello alimentare. La Svizzera prevede l\u2019obbligo di dichiarazione dell\u2019olio di palma per i prodotti alimentari, ma non per quelli non alimentari. A causa della mancanza di trasparenza, non esistono dati relativi alla sostenibilit\u00e0 dell\u2019olio di palma nel settore non alimentare, sebbene la sua coltivazione comporti spesso dei rischi per l\u2019ambiente e i diritti umani.
Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle domande seguenti:
1) Il rapporto di base della rete svizzera per l\u2019olio di palma (\u00abPalm\u00f6l Netzwerk Schweiz\u00bb) mostra che il settore non alimentare importa una quantit\u00e0 notevole di olio di palma e di palmisti. Si tratta per esempio di aziende che producono detersivi, prodotti per la cura della persona, detergenti o cosmetici, per i quali viene importato prevalentemente olio di palma trasformato. Attualmente non esistono rilevazioni esaustive sull\u2019origine e la sostenibilit\u00e0 di questo olio di palma. I rischi per i diritti umani e l\u2019ambiente (deforestazione) possono essere limitati attraverso le certificazioni.
2) e 3) Per il settore non alimentare svizzero manca una panoramica completa circa l\u2019utilizzo delle certificazioni di sostenibilit\u00e0 per l\u2019olio di palma. La \u00abRoundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO)\u00bb \u00e8 un sistema privato di certificazione per l\u2019olio di palma ampiamente diffuso. Una parte degli attori nel settore non alimentare svizzero garantisce la sostenibilit\u00e0 tramite certificazioni RSPO e impegni volontari. Tra questi, alcuni si impegnano a ricorrere esclusivamente a olio di palma certificato a partire da una data prestabilita. Dalle relazioni presentate dalle imprese per la RSPO si pu\u00f2 evincere che, nel complesso, alcune imprese svizzere impiegano quantit\u00e0 enormi di olio di palma non certificato. Per aumentare la trasparenza in merito all\u2019origine dell\u2019olio di palma nel settore non alimentare sarebbero necessari accertamenti approfonditi presso le imprese interessate, da cui potrebbero eventualmente emergere misure da adottare.
4) Secondo gli articoli 964a\u2013964c e 964j\u2013964l del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220), le imprese sono obbligate per legge a presentare una relazione sui rischi legati alle loro attivit\u00e0, tra cui le questioni ambientali, gli aspetti inerenti al personale e ai diritti dell\u2019uomo nonch\u00e9 sulle misure adottate contro tali rischi. Qualora sussistano indizi di un ricorso al lavoro minorile sono tenute all\u2019osservanza degli obblighi di diligenza. Le disposizioni riguardano anche alcune delle imprese che impiegano olio di palma. A settembre 2025, inoltre, il Consiglio federale ha deciso di presentare al Parlamento un controprogetto indiretto all\u2019iniziativa popolare sulla gestione sostenibile delle imprese. Questo dovrebbe includere ulteriori prescrizioni relative ai contenuti degli obblighi di diligenza e della rendicontazione in materia di sostenibilit\u00e0, non andare oltre le future disposizioni dell\u2019UE in materia di gestione sostenibile delle imprese e tenere conto degli standard internazionali riconosciuti. Inoltre, per l\u2019importazione dall\u2019Indonesia di olio di palma o di palmisti all\u2019aliquota preferenziale \u00e8 necessario comprovare (p. es. attraverso certificazioni RSPO) che la merce \u00e8 stata prodotta in conformit\u00e0 con gli obiettivi di sostenibilit\u00e0 dell\u2019Accordo di partenariato economico globale del 16 dicembre 2018 tra gli Stati dell\u2019AELS e l\u2019Indonesia (art. 3, RS 632.324.27). Gli stessi requisiti sono inclusi anche nell\u2019accordo di libero scambio con la Malaysia, firmato il 23 giugno 2025. Nel quadro della cooperazione allo sviluppo economico, la Svizzera sostiene inoltre diverse iniziative per la promozione della sostenibilit\u00e0 nel settore dell\u2019olio di palma in Indonesia e Malaysia.
5) Attualmente, per quanto riguarda la sostenibilit\u00e0 dell\u2019olio di palma impiegato nel settore alimentare esistono esclusivamente gli impegni volontari assunti dalle imprese. Prima di emanare standard minimi vincolanti, il Consiglio federale \u00e8 solito esaminare le misure adottate autonomamente dall\u2019economia. Il Consiglio federale pu\u00f2, in conformit\u00e0 degli standard internazionali, stabilire requisiti per la messa in commercio di olio di palma a condizione che la sua coltura gravi notevolmente sull\u2019ambiente o comprometta notevolmente l\u2019utilizzazione sostenibile delle risorse naturali (art. 35e cpv. 3 legge sulla protezione dell\u2019ambiente [LPAmb; RS 814.01]). In merito alla dichiarazione dell\u2019olio di palma nelle derrate alimentari, nei cosmetici, nei detersivi e nei detergenti, il Consiglio federale rimanda alla mozione Badertscher 22.4196.
6) La rete svizzera per l\u2019olio di palma (\u00abPalm\u00f6l Netzwerk Schweiz\u00bb) \u00e8 un\u2019iniziativa privata. Il Consiglio federale \u00e8 in linea di principio disposto a collaborare con le imprese e le associazioni nonch\u00e9 a sostenere l\u2019elaborazione di un accordo settoriale in relazione all\u2019olio di palma nel settore non alimentare.
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