La decisione delle FFS del novembre 2025 di aggiudicare l\u2019ordine a Siemens Mobility SA ha riacceso il dibattito sui criteri di preferenza indigena nel diritto in materia di appalti pubblici. Durante l\u2019ultima revisione totale della legge federale sugli appalti pubblici, il Consiglio federale ha sottolineato che l\u2019applicazione della preferenza indigena negli appalti pubblici viola l\u2019Accordo OMC in materia e l\u2019Accordo bilaterale con l\u2019UE su alcuni aspetti relativi agli appalti pubblici. \u00c8 stato anche evidenziato che questo approccio non sarebbe nell\u2019interesse delle imprese svizzere che beneficiano dell\u2019accesso a commesse pubbliche all\u2019estero. Uno degli obiettivi dichiarati della revisione \u00e8 di fare in modo che la concorrenza non sia pi\u00f9 basata principalmente sul prezzo, ma piuttosto sulla qualit\u00e0, sull\u2019innovazione e sulla sostenibilit\u00e0, e si crei cos\u00ec un incentivo per l\u2019istituzione di standard pi\u00f9 elevati, il che potrebbe in ultima analisi avvantaggiare gli appaltatori svizzeri.
In questo contesto, e nell\u2019ottica di una discussione basata sui fatti, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1./2./3. Come esposto anche nella risposta all\u2019interpellanza Reimann Lukas 25.4461, la Confederazione non dispone di informazioni dettagliate sugli appalti pubblici aggiudicati a offerenti svizzeri all\u2019estero, e pi\u00f9 specificamente nell\u2019UE. Gli accordi internazionali sugli appalti pubblici non impongono alcun obbligo specifico di raccogliere dati statistici sulla ripartizione dei mandati per Paese di origine: lo prevedono solo per tipo di ente e, se del caso, per categoria di beni e servizi. La difficolt\u00e0 di raccogliere dati affidabili per Paese d\u2019origine risiede anche nel fatto che qualsiasi appalto aggiudicato a filiali di societ\u00e0 estere con sede in Svizzera \u00e8 classificato come mandato nazionale, indipendentemente dal luogo di produzione dei beni o di fornitura dei servizi. Come per ogni altro bene o servizio, le esportazioni derivanti da appalti pubblici all\u2019estero sono incluse nelle statistiche del commercio estero della Svizzera. Tuttavia, a titolo illustrativo, si stima che nel 2024 gli enti pubblici svizzeri (Confederazione, Cantoni, altri enti, tra cui le FFS) abbiano aggiudicato appalti pubblici nel quadro del diritto internazionale per un valore di circa 20,6 miliardi di franchi, di cui 1,8 miliardi (l\u20198,7 % del totale) a offerenti stabiliti all\u2019estero (di cui 1,6 miliardi di franchi all\u2019interno dell\u2019UE).
4. Dall\u2019entrata in vigore della legge federale riveduta sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1), il 1\u00b0 gennaio 2021, il Consiglio federale si \u00e8 posto l\u2019obiettivo di dare maggiore priorit\u00e0 a considerazioni relative a qualit\u00e0, sostenibilit\u00e0 e innovazione negli appalti della Confederazione, in linea con la \u00abStrategia di attuazione della revisione totale della legislazione sugli acquisti pubblici per il periodo strategico 2021\u20132030\u00bb (www.bkb.admin.ch/it > Strategia > Strategia dell\u2019Amministrazione federale in materia di appalti pubblici). Il rapporto intermedio sullo stato attuazione di questa strategia, presentato il 19 novembre 2025, stila un bilancio generalmente positivo: ne risulta infatti che la promozione degli aspetti legati alla qualit\u00e0 e alla sostenibilit\u00e0 negli appalti della Confederazione \u00e8 ben impostata. Allo stesso tempo, tuttavia, si evidenzia un margine di miglioramento nell\u2019attuazione della strategia e vengono presentate diverse misure a questo proposito. Il Consiglio federale, ad esempio, ha incluso nella strategia l\u2019attuazione della legge federale sugli obiettivi in materia di protezione del clima, l\u2019innovazione e il rafforzamento della sicurezza energetica (LOCli; RS 814.310), con l\u2019obiettivo del saldo netto delle emissioni pari a zero e la promozione degli appalti circolari nonch\u00e9 la precisazione e la chiarificazione degli obiettivi perseguiti per favorire l\u2019innovazione.
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