Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare al Parlamento le modifiche legislative necessarie affinch\u00e9 i rapporti di lavoro del personale federale siano disciplinati, di regola, dal Codice delle obbligazioni (CO), estendendo insomma il principio gi\u00e0 oggi contenuto nell\u2019art. 6 cpv. 5 LPers.
Dovranno rimanere sottoposte a un regime di diritto pubblico soltanto le funzioni che, per la loro natura legata all\u2019esercizio della sovranit\u00e0 statale, non possono essere regolate da un contratto di diritto privato.
Il Consiglio federale \u00e8 tenuto a:
La Confederazione deve essere un datore di lavoro moderno, efficiente ed equo per rispetto dei cittadini che ne finanziano i costi. Oggi la quasi totalit\u00e0 del personale federale \u00e8 assunta con contratti di diritto pubblico, che comportano privilegi e rigidit\u00e0 ingiustificate rispetto al settore privato.
Il Codice delle obbligazioni rappresenta il quadro normativo naturale per disciplinare rapporti di lavoro in Svizzera: applicarlo al personale federale significa garantire maggiore equit\u00e0, ridurre privilegi e burocrazia, e rendere pi\u00f9 competitivo lo Stato come datore di lavoro.
Per ragioni costituzionali e di sovranit\u00e0 alcune funzioni particolari (per esempio polizia, esercito, magistratura) possono richiedere un regime pubblico. Ma queste devono costituire l\u2019eccezione motivata e limitata, non la regola.
Con questa riforma si riduce il divario pubblico\u2013privato, si rafforza la trasparenza e si restituisce credibilit\u00e0 allo Stato, che deve dare l\u2019esempio nell\u2019utilizzo parsimonioso delle risorse.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale conviene con la richiesta dell\u2019autore della mozione di rafforzare l\u2019efficienza della Confederazione in qualit\u00e0 di datore di lavoro e di ridurre la burocrazia superflua. Non \u00e8 tuttavia chiaro in che misura una suddivisione dei rapporti di lavoro secondo il CO e la LPers comporterebbe un alleggerimento degli oneri amministrativi. Ci si dovrebbe piuttosto attendere il contrario, dal momento che occorrerebbe procedere a trasferimenti contrattuali su ampia scala, sviluppare nuovi sistemi salariali, adeguare tutti i decreti in materia di diritto del personale e gestire strutture parallele durante una fase di transizione. Allo stesso tempo si dovrebbe garantire che i diversi tipi di contratto non comportino disparit\u00e0 di trattamento ingiustificate. Per le diverse categorie professionali dell\u2019Amministrazione federale bisognerebbe inoltre definire gli standard minimi concreti per le condizioni di assunzione, come avviene nel settore privato. Anche solo l\u2019esame di un tale cambiamento di sistema sarebbe estremamente complesso e dispendioso e non consentirebbe di prevedere risparmi a lungo termine.
La LPers vigente contiene disposizioni divergenti dal CO soltanto nei casi in cui quest\u2019ultimo non pu\u00f2 tenere conto delle condizioni specifiche degli impiegati federali. Un esempio chiave riguarda la protezione contro il licenziamento. La Costituzione federale limita infatti la libert\u00e0 di disdetta di cui dispone la Confederazione in qualit\u00e0 di datore di lavoro. La Confederazione \u00e8 poi vincolata, nello specifico, ai principi della parit\u00e0 di trattamento, della proporzionalit\u00e0 e del divieto dell\u2019arbitrio. Ci\u00f2 vale anche quando le condizioni di assunzione sono soggette in via eccezionale al CO secondo l\u2019articolo 6 capoversi 5 e 6 LPers. Inoltre, il diritto in materia di personale federale garantisce la trasparenza attesa da un datore di lavoro pubblico, in particolare nell\u2019ambito della determinazione degli stipendi.
Negli ultimi 13 anni il Consiglio federale e il Parlamento hanno discusso a pi\u00f9 riprese se applicare agli impiegati federali il CO o mantenere la LPers. Entrambi si sono sempre espressi chiaramente a favore della LPers. Nel quadro della revisione del 2012, la LPers \u00e8 stata allineata il pi\u00f9 possibile al CO. Ancora nel 2025, nel corso delle deliberazioni sull\u2019ultima revisione della LPers (messaggio del 28 agosto 2024 concernente la modifica della legge sul personale federale; 24.068), il Consiglio nazionale si \u00e8 schierato nuovamente a favore del mantenimento della LPers sulla base degli argomenti sopra indicati.