Le zone protette, unitamente ad altre misure, sono lo strumento principale per garantire la biodiversit\u00e0, la nostra base vitale. Sono una misura centrale della Strategia Biodiversit\u00e0 Svizzera e del Quadro globale sulla biodiversit\u00e0 della comunit\u00e0 internazionale. Nel nostro Paese, i lavori per le zone protette sono in stallo da diversi anni. In un confronto paneuropeo, per quanto attiene alle zone protette, la Svizzera occupa gli ultimi posti assieme alla Bosnia ed Erzegovina.
Questo bilancio negativo dovrebbe spingere Confederazione e Cantoni ad aumentare la superficie di zone protette e di garantirne una manutenzione adeguata. Occorre inoltre prendere nota del fatto che da qualche tempo l\u2019indicatore sulle zone protette non \u00e8 pi\u00f9 disponibile pubblicamente sul sito dell\u2019UFAM.
Prima della sua rimozione, sull\u2019indicatore dell\u2019UFAM si leggeva che le zone protette d\u2019importanza nazionale, regionale e locale coprivano una superficie pari al 10,75 per cento del territorio nazionale. Un altro 2,65 per cento del territorio nazionale era destinato in altra forma alla biodiversit\u00e0. Complessivamente, circa il 13,4 per cento della superficie della Svizzera era considerato zona protetta per la biodiversit\u00e0.
Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1.\tQuando \u00e8 stato eliminato l\u2019indicatore dell\u2019UFAM sulle zone protette e a quale scopo?
2.\tQuando sar\u00e0 riattivato l\u2019indicatore?
Fino al 2018, nel preventivo della Confederazione, per l\u2019UFAM figurava l\u2019indicatore \u00abZone protette: quota rispetto alla superficie nazionale\u00bb. Dal 2019 tale voce \u00e8 scomparsa: il Consiglio federale \u00e8 passato alla dicitura \u00abAree consacrate alla biodiversit\u00e0\u00bb, che nel 2025 avrebbero dovuto corrispondere al 14,8 per cento del territorio nazionale. Non si tratta di \u00abzone protette\u00bb, ma almeno di \u00abaree consacrate\u00bb. Nel preventivo 2026 si \u00e8 proceduto a una nuova modifica dell\u2019indicatore e si parla ora di \u00abAree per la biodiversit\u00e0\u00bb, con un sensibile aumento al 21,4 per cento della quota di superfici consacrate per il 2025. Non \u00e8 stato ancora spiegato come viene definito questo nuovo indicatore e che cosa rappresenta esattamente. Dal punto di vista della biodiversit\u00e0 sarebbe importante utilizzare indicatori trasparenti e consolidati e, al contempo, adottare misure efficaci.
3.\tChe cosa si intende con l\u2019indicatore \u00abAree per la biodiversit\u00e0\u00bb nel preventivo 2026 e come viene definito?
4.\tIl Consiglio federale come giustifica il sorprendente aumento delle superfici per la biodiversit\u00e0?
La Svizzera \u00e8 uno Stato contraente della Convenzione sulla diversit\u00e0 biologica (\u00abConvention on Biological Diversity\u00bb, CBD). Nel 2010, a Nagoya (Giappone), la CBD ha approvato i 20 obiettivi di Aichi (\u00abAichi Biodiversity Targets\u00bb) per il decennio fino al 2020. Il Consiglio federale ha tenuto in considerazione queste decisioni nella sua Strategia Biodiversit\u00e0 Svizzera (SBS) del 2012. Nel contesto di uno degli obiettivi di Aichi, nell\u2019allegato 3 della SBS sono state definite le \u00absuperfici per la biodiversit\u00e0\u00bb, che fungevano da base per il rispettivo indicatore dell\u2019Ufficio federale dell\u2019ambiente nel consuntivo del 2023, nel quale la percentuale delle \u00abaree consacrate alla biodiversit\u00e0\u00bb \u00e8 stata stimata al 13,6 per cento rispetto alla superficie nazionale.
Da allora, le condizioni quadro sono cambiate: nel dicembre 2022, a Montreal (Canada), la CBD ha approvato il nuovo quadro di riferimento globale (\u00abGlobal Biodiversity Framework\u00bb, GBF), che ha sostituito gli obiettivi di Aichi. Un obiettivo del GBF prevede di destinare alla biodiversit\u00e0 il 30 per cento delle superfici terrestri e marine globali entro il 2030 (\u00ab30 by 30\u00bb). Sia gli obiettivi di Aichi, sia il GBF fondano l\u2019obiettivo in termini di superfici sulle zone protette (protected areas) e su altre misure efficaci di conservazione basate sull\u2019area (other effective area-based conservation measures, OECM). Le OECM sono state tuttavia definite dalla CBD solo nel 2018, motivo per cui l\u2019attuazione degli obiettivi di Aichi si \u00e8 concentrata sulle zone protette.
Nel caso del nuovo obiettivo \u00ab30 by 30\u00bb, le OECM ricoprono invece un ruolo importante. Per questo motivo, il Consiglio federale ha adeguato l\u2019allegato 3 della SBS in linea con le decisioni internazionali del nuovo GBF del 2022 e ha designato le cosiddette \u00absuperfici per la biodiversit\u00e0\u00bb nell\u2019allegato del Piano d\u2019azione Strategia Biodiversit\u00e0 Svizzera Fase 2 (PA SBS II), con le quali la Svizzera contribuisce all\u2019obiettivo globale.
Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale rispondere alle domande come segue:
1. L\u2019indicatore dell\u2019UFAM \u00abZone designate per la biodiversit\u00e0\u00bb \u00e8 stato disattivato in seguito alle decisioni illustrate e alla pubblicazione dell\u2019allegato del PA SBS II nel novembre 2024.
2. L\u2019UFAM prevede di attivare a breve il nuovo indicatore \u00abAree per la biodiversit\u00e0\u00bb. Tra i motivi che hanno causato il ritardo nell\u2019attivazione rientrano le verifiche necessarie relative alle superfici come i biotopi di importanza regionale, per i quali la Confederazione non dispone di una base di dati uniforme.
3. e 4. L\u2019indicatore \u00abAree per la biodiversit\u00e0\u00bb riprende l\u2019elenco del Consiglio federale presente nell\u2019allegato del PA SBS II, che definisce quali superfici possono essere considerate zone protette e quali come OECM sulla base di un\u2019analisi dei criteri internazionali. Per le superfici nella categoria \u00abregistrate in via provvisoria fino al 2030\u00bb \u00e8 necessario migliorare criteri specifici di computabilit\u00e0, come la disponibilit\u00e0 di geodati.
5. L\u2019aumento delle superfici per la biodiversit\u00e0 \u00e8 da ricondurre all\u2019attuazione sistematica delle prescrizioni globali, in particolare per quanto riguarda le OECM. L\u2019indicatore \u00abAree per la biodiversit\u00e0\u00bb tiene in considerazione le OECM, che non sono designate come zone protette, ma che, per la loro particolare definizione, contribuiscono in modo significativo alla biodiversit\u00e0. Questo indicatore costituisce inoltre la base per la rendicontazione internazionale alla CBD.
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