Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
La legge federale sull\u2019eliminazione di svantaggi nei confronti dei disabili (LDis; RS 151.3) ha lo scopo di impedire, ridurre o eliminare gli svantaggi nei confronti delle persone disabili. La legge crea le condizioni quadro affinch\u00e9 le persone disabili, a seconda delle loro possibilit\u00e0, possano partecipare pi\u00f9 facilmente alla vita della societ\u00e0 e, in particolare, affinch\u00e9 possano in modo autonomo coltivare contatti sociali, seguire una formazione e una formazione continua ed esercitare un\u2019attivit\u00e0 lucrativa. La Costituzione federale stabilisce che la legislazione \u00e8 di competenza della Confederazione.
La legislazione in materia di protezione antincendio \u00e8 di competenza dei Cantoni. Le prescrizioni antincendio hanno lo scopo di proteggere persone e beni dai pericoli e dalle conseguenze di incendi ed esplosioni. Tali prescrizioni si rivolgono a:
a proprietari e utenti di edifici e impianti;
b persone che partecipano alla progettazione, costruzione, gestione o manutenzione di edifici e impianti.
Per uniformare le prescrizioni cantonali in materia di protezione antincendio, i Cantoni hanno concluso un concordato il cui obiettivo principale \u00e8 eliminare gli ostacoli tecnici al commercio che esistono fra la Svizzera e altri Paesi esteri, ma anche fra i Cantoni (Concordato intercantonale concernente l\u2019eliminazione degli ostacoli tecnici al commercio [CIOTC], art. 1 cpv. 1). A tal fine, il CIOTC disciplina la cooperazione tra i Cantoni, l\u2019organizzazione dell\u2019autorit\u00e0 intercantonale per gli ostacoli tecnici al commercio (AIOT) e il finanziamento delle attivit\u00e0 di quest\u2019ultima (art. 1 cpv. 2 CIOTC).
Dal 2003, in tutti i Cantoni vigono prescrizioni antincendio uniformi, basate sul CIOTC, la cui esecuzione \u00e8 cantonale. Grazie a questa armonizzazione a livello nazionale, negli ultimi anni \u00e8 stato possibile semplificare, ad esempio, le disposizioni della legge sul lavoro (LL) e, soprattutto, dell\u2019OLL 4, uniformando le disposizioni tra la Confederazione e i Cantoni. In futuro, ci\u00f2 consentir\u00e0 soprattutto una pi\u00f9 semplice esecuzione a tutti i livelli.
Nel 2018, l\u2019AIOT ha deciso di effettuare una revisione globale delle prescrizioni antincendio e ha affidato i relativi mandati (decisione dell\u2019AIOT del 18 settembre 2020 e mandato del 20 settembre 2018). L\u2019elaborazione dei nuovi obiettivi di protezione si \u00e8 basata su un processo completo che ha coinvolto gli attori interessati e visto anche la partecipazione della Confederazione (rappresentanti degli uffici federali UFSP, UFAM, UFCL, SECO).
Durante questa revisione si \u00e8 cercato di armonizzare le prescrizioni antincendio con la legislazione federale (LAINF, LL e LDis). Per quanto riguarda la LAINF e la LL, \u00e8 stato possibile definire e armonizzare chiaramente le competenze. Nel caso della LDis, invece, sono emerse difficolt\u00e0 dovute al fatto che, in questa legge, le disposizioni in materia di protezione antincendio sono definite in una norma della societ\u00e0 privata SIA (Societ\u00e0 Svizzera degli ingegneri e degli architetti). Poich\u00e9 l\u2019ODis (RS 151.31) dichiara vincolante la norma SIA 500, le competenze non sono chiaramente definite n\u00e9 nel quadro di un processo di revisione n\u00e9 nell\u2019esecuzione.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. e 2. Secondo l\u2019attuale ripartizione dei compiti, i Cantoni sono responsabili delle norme in materia di costruzione e di protezione antincendio. Le prescrizioni svizzere della protezione antincendio (PPA) sono sancite dall\u2019Associazione degli istituti cantonali di assicurazione antincendio (AICAA) su incarico dell\u2019autorit\u00e0 intercantonale per gli ostacoli tecnici al commercio (AIOT). Le PPA 2015 comprendono una norma di protezione antincendio e una direttiva antincendio e sono state dichiarate vincolanti dall\u2019AIOT. Per tutte le persone coinvolte nell\u2019attuazione, l\u2019AICAA emette note esplicative, pubblicazioni di supporto inerenti alla destinazione d\u2019uso e all\u2019argomento, promemoria antincendio e altre pubblicazioni.
Secondo quanto riportato dai media, dopo l\u2019incendio avvenuto a Crans-Montana (VS) il 1\u00b0 gennaio 2026, l\u2019AIOT e l\u2019Associazione degli istituti cantonali di assicurazione per i fabbricati hanno sospeso il progetto relativo alle prescrizioni della protezione antincendio 2026 e l\u2019hanno sottoposto a revisione.
Le PPA sono disposizioni attuative tecniche, mentre la legge sui disabili (LDis, RS 151.3) ha l\u2019obiettivo generale di eliminare gli svantaggi, ad esempio nell\u2019accesso a una costruzione. Qualora, in singoli casi, emergano conflitti di interesse, spetta all\u2019autorit\u00e0 competente procedere alla relativa valutazione.
3. In questo contesto occorre ricordare che nel 2014 la Svizzera ha aderito alla Convenzione sui diritti delle persone con disabilit\u00e0 (CDPD, RS 0.109). Una norma internazionale riconosciuta dalla Svizzera diventa parte dell\u2019ordinamento giuridico svizzero ed \u00e8 quindi applicabile a livello nazionale. Le norme giuridiche internazionali di carattere programmatico come la CDPD si rivolgono in primo luogo al legislatore, cui spetta il compito della loro concretizzazione. \u00c8 quanto fatto dal legislatore federale, che ha disciplinato nella LDis l\u2019accesso a impianti e costruzioni.
4.\u20137., 9.\u201311. In qualit\u00e0 di associazione professionale di riferimento, la Societ\u00e0 svizzera degli ingegneri e degli architetti (SIA) decide sotto la propria responsabilit\u00e0 se e come rivedere la norma SIA 500 \u00abCostruzioni senza ostacoli\u00bb, che si applica alla progettazione e alla realizzazione di costruzioni accessibili al pubblico, di costruzioni con appartamenti e di costruzioni con posti di lavoro. Secondo la LDis, le costruzioni e gli impianti accessibili al pubblico di nuova costruzione o ristrutturati, gli immobili d\u2019abitazione con pi\u00f9 di otto unit\u00e0 abitative e gli edifici con pi\u00f9 di 50 posti di lavoro devono essere costruiti senza ostacoli (art. 3 lett. a, c e d LDis). I Cantoni hanno la possibilit\u00e0 di rendere vincolante la norma SIA 500 nell\u2019ambito della loro legislazione edilizia anche per i committenti privati. Nella premessa alla norma SIA 500, si precisa che essa non stabilisce regole per la determinazione della proporzionalit\u00e0 n\u00e9 la ponderazione degli interessi tra requisiti in contrasto tra loro. L\u2019articolo 8 capoverso 1 dell\u2019ordinanza sui disabili (ODis, RS 151.31) dichiara la norma SIA 500 determinante per le costruzioni della Confederazione. Per valutare la proporzionalit\u00e0 degli adeguamenti effettuati dalle autorit\u00e0 amministrative e dai tribunali competenti sono determinanti gli articoli 11 e 12 LDis.
La revisione parziale della LDis \u00e8 attualmente in discussione in Parlamento. Il disegno del Consiglio federale prevede di estendere il campo di applicazione minimo del diritto federale ai valori vigenti nei Cantoni (art. 3 lett. c e d D-LDis) e di abbassare la soglia di applicazione agli edifici con pi\u00f9 di sei unit\u00e0 abitative o con pi\u00f9 di 25 posti di lavoro.
8. La norma europea SN EN 17210 relativa all\u2019accessibilit\u00e0 e alla fruibilit\u00e0 dell\u2019ambiente costruito (\u00abAccessibility and usability of the built environment - Functional requirements, 2021\u00bb) elenca i requisiti funzionali concernenti le modalit\u00e0 di accesso e di evacuazione delle persone con disabilit\u00e0 all\u2019interno degli edifici. La norma \u00e8 attualmente in fase di armonizzazione e verr\u00e0 integrata con requisiti misurabili. Gli standard relativi alle costruzioni, come questa norma europea, vengono recepiti nel quadro normativo nazionale dagli organismi di normazione svizzeri. Tali norme assumono carattere vincolante qualora siano richiamate in decreti federali, cantonali o comunali che ne prescrivono l\u2019applicazione obbligatoria.
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