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Le 15 d\u00e9cembre 2025, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019\u00e9nergie (OFEN) s\u2019est exprim\u00e9 sur la SRF au sujet de la sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, avan\u00e7ant qu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une d\u00e9cision personnelle relative au mode de vie et qui impliquait des sacrifices, et que ce n\u2019\u00e9tait pas son r\u00f4le de dicter aux habitants de ce pays ce qu\u2019ils peuvent consommer ni en quelles quantit\u00e9s. Et d\u2019ajouter : \u00abNous sommes persuad\u00e9s que le fait pour la Conf\u00e9d\u00e9ration de th\u00e9matiser la sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique conduirait plut\u00f4t \u00e0 des r\u00e9sistances qu\u2019\u00e0 un comportement ad\u00e9quat et que le potentiel est donc relativement faible.\u00bb

Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est pri\u00e9 de r\u00e9pondre aux questions suivantes.

  1. L\u2019art. 89 de la Constitution exige une politique qui r\u00e9ponde \u00e0 une \u00ab consommation \u00e9conome et rationnelle de l\u2019\u00e9nergie \u00bb. Dans quelle mesure la politique de la Conf\u00e9d\u00e9ration en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie tient-elle compte de chacune de ces deux notions : consommation \u00e9conome et rationnelle ?
  2. Ce m\u00eame art. 89 exige un \u00ab approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique suffisant\u00bb. D\u2019apr\u00e8s le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concernant la loi sur l\u2019\u00e9nergie (FF 1996 IV 1012), il ne s\u2019agit pas ici de couvrir tous les besoins, mais seulement ceux qui restent au terme de mesures d\u2019\u00e9conomie efficaces. Ce principe implique d\u2019\u00e9tablir des priorit\u00e9s dans le d\u00e9veloppement de l\u2019offre. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral adh\u00e8re-t-il toujours \u00e0 cette conception ?
  3. Sur quelles bases techniques ou scientifiques l\u2019OFEN s\u2019appuie-t-il pour affirmer que le potentiel de sobri\u00e9t\u00e9 est faible et qu\u2019une th\u00e9matisation par la Conf\u00e9d\u00e9ration se heurterait \u00e0 des r\u00e9sistances ?
  4. Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral explique-t-il l\u2019\u00e9cart entre cette appr\u00e9ciation et les rapports scientifiques qui d\u00e9montrent le potentiel des mesures de sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique pour diminuer la consommation d\u2019\u00e9nergie ?
  5. Quel r\u00f4le conf\u00e8re-t-il \u00e0 l\u2019\u00c9tat dans la cr\u00e9ation de conditions propres \u00e0 encourager la sobri\u00e9t\u00e9 (selon la d\u00e9finition du GIEC), si la sobri\u00e9t\u00e9 est comprise essentiellement comme une d\u00e9cision individuelle relative au mode de vie ?
  6. Dans quelle mesure et selon quelle syst\u00e9matique prend-il en compte la sobri\u00e9t\u00e9 dans sa politique \u00e9nerg\u00e9tique et climatique, notamment par comparaison avec les strat\u00e9gies relatives \u00e0 l\u2019efficience et \u00e0 l\u2019\u00e9conomie circulaire ? Quels instruments ou mesures existants rel\u00e8vent explicitement de la sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ?
  7. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est-il dispos\u00e9 \u00e0 analyser en profondeur le potentiel de la sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et \u00e0 pr\u00e9senter la mani\u00e8re dont celle-ci peut venir compl\u00e9ter les volets relatifs \u00e0 l\u2019efficience et aux \u00e9nergies renouvelables pour atteindre les objectifs climatiques et \u00e9nerg\u00e9tiques ?
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L\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique d\u00e9signe le rapport entre l\u2019utilit\u00e9 et la consommation d\u2019\u00e9nergie. Plus la quantit\u00e9 d\u2019\u00e9nergie n\u00e9cessaire pour atteindre l\u2019utilit\u00e9 souhait\u00e9e est faible, plus l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique est \u00e9lev\u00e9e. La sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, en revanche, consiste \u00e0 renoncer \u00e0 une utilit\u00e9 donn\u00e9e dans le but de r\u00e9duire la consommation d\u2019\u00e9nergie. Elle d\u00e9signe une d\u00e9cision consciente de r\u00e9duire la consommation d\u2019\u00e9nergie, et en m\u00eame temps de renoncer totalement ou partiellement \u00e0 la consommation de biens.

 

1. Dans les limites de ses comp\u00e9tences, la Conf\u00e9d\u00e9ration tient compte d\u2019une utilisation \u00e9conome et rationnelle de l\u2019\u00e9nergie dans l\u2019orientation de sa politique \u00e9nerg\u00e9tique. D\u2019une part, elle peut, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019art. 89, al. 2, de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale (Cst. ; RS 101), fixer les principes \u00e0 cet effet, et d\u2019autre part, en vertu de l\u2019art. 89, al. 3, Cst., l\u00e9gif\u00e9rer sur la consommation d\u2019\u00e9nergie des installations, des appareils et des v\u00e9hicules, et favoriser le d\u00e9veloppement des techniques \u00e9nerg\u00e9tiques dans le domaine des \u00e9conomies d\u2019\u00e9nergie. Les mesures concernant la consommation d\u2019\u00e9nergie dans les b\u00e2timents sont du ressort des cantons (art. 89, al. 4, Cst.). Dans la pratique, la Conf\u00e9d\u00e9ration met l\u2019accent sur l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, ce qui peut \u00e9galement inclure des d\u00e9cisions r\u00e9fl\u00e9chies en faveur d\u2019une r\u00e9duction volontaire de la consommation d\u2019\u00e9nergie, ax\u00e9e sur la satisfaction des besoins pertinents. L\u2019article concernant l\u2019\u00e9nergie (art. 89 Cst.) ne fournit cependant aucune base permettant \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de d\u00e9finir quels besoins sont en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale pertinents ou non.

 

2. La Cst. et la loi sur l\u2019\u00e9nergie (LEne ; RS 730.0) poursuivent plusieurs objectifs. Il s\u2019agit entre autres du d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables, et d\u2019une consommation d\u2019\u00e9nergie \u00e9conome et efficace. L\u2019ordre de priorit\u00e9 accord\u00e9 aux objectifs n\u2019est toutefois pas pr\u00e9cis\u00e9. Le message relatif \u00e0 la LEne pr\u00e9cit\u00e9 repose principalement sur les recommandations de la Commission f\u00e9d\u00e9rale de la conception globale de l\u2019\u00e9nergie (CGE) de 1981 (FF 1981 II 317), laquelle proposait plusieurs objectifs, le principal \u00e9tant l\u2019accroissement de la prosp\u00e9rit\u00e9.

 

3. Dans le cadre de l\u2019approvisionnement \u00e9conomique du pays, la Conf\u00e9d\u00e9ration prend les mesures n\u00e9cessaires en cas de p\u00e9nurie grave (art. 102, al. 1, Cst.). Ces mesures comprennent \u00e9galement des prescriptions en mati\u00e8re de sobri\u00e9t\u00e9 (p. ex. une r\u00e9duction consid\u00e9rable de la temp\u00e9rature int\u00e9rieure ou la fermeture des installations de sports d\u2019hiver ou de bien-\u00eatre). Les avis recueillis dans le cadre de la proc\u00e9dure de consultation sur les mesures de gestion r\u00e9glement\u00e9e en cas de p\u00e9nurie d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (2022/78 ; FF 2022 2868) ont montr\u00e9 une large opposition de la part des participants, malgr\u00e9 le fait que les mesures n\u2019auraient \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9es qu\u2019en cas de p\u00e9nurie d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et qu\u2019elles auraient \u00e9t\u00e9 limit\u00e9es dans le temps. Il faudrait donc s\u2019attendre \u00e0 ce que la Conf\u00e9d\u00e9ration suscite une lev\u00e9e de boucliers si elle proposait de renoncer \u00e0 couvrir certains besoins \u00e0 long terme. C\u2019est pourquoi il convient ici de consid\u00e9rer le potentiel d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9nergie de la sobri\u00e9t\u00e9 comme faible.

 

4. Par d\u00e9finition, les mesures de sobri\u00e9t\u00e9 conduisent \u00e0 une r\u00e9duction de la consommation d\u2019\u00e9nergie. Il n\u2019y a pas de divergence fondamentale \u00e0 cet \u00e9gard entre l\u2019avis des scientifiques et celui du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Comme pr\u00e9cis\u00e9 dans la r\u00e9ponse \u00e0 la question 3, l\u2019introduction par la Conf\u00e9d\u00e9ration du th\u00e8me de la sobri\u00e9t\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique pr\u00e9sente un faible potentiel d\u2019\u00e9conomies.

 

5. Le Groupe d\u2019experts intergouvernemental sur l\u2019\u00e9volution du climat (GIEC) d\u00e9signe par sobri\u00e9t\u00e9 l\u2019ensemble des instruments politiques et des activit\u00e9s qui \u00e9vitent ou r\u00e9duisent la demande en ressources afin de permettre des conditions de vie d\u00e9centes pour tous, dans le respect des limites de la plan\u00e8te. Le Parlement et le corps \u00e9lectoral m\u00e8nent cette discussion dans le cadre des r\u00e9visions l\u00e9gislatives en mati\u00e8re de politique climatique. La Cst. accorde \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration la possibilit\u00e9 de prendre des mesures visant \u00e0 restreindre certaines activit\u00e9s (p. ex. les dimanches sans voiture, introduits sur la base de l\u2019art. 82 Cst., sur la circulation routi\u00e8re). L\u2019article sur la protection de l\u2019environnement (art. 74 Cst.), notamment, permet de r\u00e9duire les \u00e9missions et de pr\u00e9server les ressources. Les mesures qui en d\u00e9coulent peuvent par la suite avoir des r\u00e9percussions sur la consommation d\u2019\u00e9nergie, et pourraient donc \u00eatre qualifi\u00e9es de mesures de sobri\u00e9t\u00e9 du point de vue de la politique \u00e9nerg\u00e9tique.

6. et 7. Il existe des instruments de politique climatique et \u00e9nerg\u00e9tique qui peuvent inciter tant les entreprises que la population \u00e0 prendre des mesures volontaires en faveur de l\u2019efficacit\u00e9 ou de la sobri\u00e9t\u00e9. La sobri\u00e9t\u00e9 peut entre autres se traduire par la d\u00e9cision de r\u00e9duire une consommation donn\u00e9e (p. ex. baisser la temp\u00e9rature ambiante). Parmi ces instruments se trouve \u00e9galement la taxe incitative sur le CO2. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime qu\u2019il est judicieux de continuer \u00e0 discuter de ce type d\u2019instruments de mani\u00e8re concr\u00e8te et d\u00e9taill\u00e9e dans le cadre des r\u00e9visions l\u00e9gislatives. Il n\u2019est pas n\u00e9cessaire de les prendre syst\u00e9matiquement en consid\u00e9ration ni d\u2019\u00e9laborer une strat\u00e9gie globale en mati\u00e8re de sobri\u00e9t\u00e9.

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