Il Consiglio Federale \u00e8 incaricato di adattare o completare il quadro legislativo, affinch\u00e9 si possa limitare efficacemente e al minimo necessario, per rapporto a mezzi di sollevamento convenzionali e considerando il principio della proporzionalit\u00e0, l\u2019inquinamento fonico prodotto dall\u2019uso di elicotteri quale mezzo di lavoro sui cantieri in zone residenziali.
","ReasonText":"Negli ultimi anni in alcuni Cantoni, Ticino in particolare, si assiste a un crescente e intenso uso di elicotteri per trasporti di materiale sui cantieri in ambienti urbani residenziali. Nella maggior parte dei casi, lo stesso lavoro potrebbe essere svolto con semplici gru fisse o mobili, o con altri mezzi di sollevamento molto pi\u00f9 silenziosi.
Il disturbo \u00e8 notevole, sovente insopportabile anche a finestre chiuse, \u00e8 sproporzionato per rapporto all\u2019uso di mezzi di sollevamento convenzionali e contravviene all\u2019imperativo dato dall\u2019art 11 della Legge federale sulla protezione dell\u2019ambiente LPAmb che impone di ridurre le emissioni nella misura massima possibile alla fonte. Si ricordano gli effetti nefasti sulla salute del rumore eccessivo e le leggi a tutela.
Attualmente la questione relativa all\u2019uso dell\u2019elicottero sui cantieri \u00e8 \u201cregolata\u201d impropriamente come \u201catterraggi esterni in zona residenziale a scopo di lavoro\u201d, art 31 dell\u2019Ordinanza federale sugli atterraggi esterni OAEs. Questo non tutela in nessun modo la popolazione che vive o lavora in zone residenziali dagli effetti del rumore causato da elicotteri utilizzati come macchine da cantieri. I voli per il trasporto di materiale sui cantieri in zone residenziali o che impattano zone residenziali non dovrebbe essere considerati atterraggi esterni.
La Direttiva federale sul rumore dei cantieri classifica i lavori fatti con l\u2019utilizzo dell\u2019elicottero come \u201cmolto rumorosi\u201d, direttiva emanata dall\u2019UFAM a norma dell\u2019art 38 cpv 2 della LPAmb e dell\u2019art 6 dell\u2019OIF che definisce i provvedimenti di costruzione ed esercizio per limitare il rumore dei cantieri. Purtroppo il documento in questione non fornisce alcuna direttiva particolare sugli elicotteri come macchina da cantiere in ambienti urbani dove oltretutto comportano rischi con potenziali gravi conseguenze in caso di errore o guasto tecnico.
\u00c8 quindi urgente adottare al pi\u00f9 presto misure legali per regolare l\u2019uso improprio e nocivo per la salute della popolazione di elicotteri in zone residenziali.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nei Cantoni alpini, in particolare nel Cantone Ticino, a causa della topografia il trasporto di materiale viene spesso effettuato mediante elicotteri. Una parte considerevole di questi voli a scopo di lavoro interessa anche zone residenziali. Il Cantone Ticino costituisce un caso particolare, perch\u00e9 i cantieri sulle strade sono spesso difficilmente accessibili o inaccessibili.
Secondo il principio di prevenzione sancito nel diritto ambientale, le emissioni foniche dei voli con gli elicotteri a scopo di lavoro dovrebbero essere limitate, come specificato anche dalla direttiva sul rumore dei cantieri dell\u2019Ufficio federale dell\u2019ambiente (direttiva sul rumore dei cantieri, stato 2011).
L\u2019ordinanza del 14 maggio 2014 sui decolli e gli atterraggi di aeromobili fuori degli aerodromi (ordinanza sugli atterraggi esterni, RS 748.132.3) stabilisce che l\u2019impresa di trasporti aerei deve concordare in anticipo con l\u2019autorit\u00e0 competente secondo il diritto cantonale gli atterraggi esterni a scopo di lavoro in zone residenziali. L\u2019autorit\u00e0 competente deve inoltre tenere conto del principio di prevenzione e pu\u00f2 tra l\u2019altro proporre restrizioni temporali che consentano di evitare disturbi acustici nelle zone residenziali in orari sensibili. In assenza di accordo tra le Parti ci si rivolge all\u2019UFAC, che nella sua decisione tiene conto della sicurezza dell\u2019aviazione e pondera tra loro l\u2019interesse pubblico e quello privato (art. 31 capoversi 1 e 2 ordinanza sugli atterraggi esterni).
Il Consiglio federale ritiene che le disposizioni vigenti siano esaustive, poich\u00e9 corrispondono alla legge sulla protezione dell'ambiente e lasciano alle autorit\u00e0 comunali il margine di discrezionalit\u00e0 necessario nell\u2019ambito delle operazioni di volo di competenza federale.