Les stabulations libres se sont fortement d\u00e9velopp\u00e9es en Suisse au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies et constituent une am\u00e9lioration notable du bien-\u00eatre animal par rapport aux stabulations entrav\u00e9es. Elles permettent aux bovins une plus grande libert\u00e9 de mouvement \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des b\u00e2timents, favorisent les interactions sociales et r\u00e9duisent certaines contraintes physiques li\u00e9es \u00e0 l\u2019attache permanente.
Toutefois, les sorties r\u00e9guli\u00e8res au p\u00e2turage demeurent un \u00e9l\u00e9ment central du bien-\u00eatre des bovins. Le p\u00e2turage permet non seulement l\u2019exercice, l\u2019expression de comportements naturels et une meilleure sant\u00e9 des animaux, mais il pr\u00e9sente \u00e9galement des b\u00e9n\u00e9fices reconnus pour l\u2019environnement, le paysage rural et l\u2019acceptabilit\u00e9 sociale de l\u2019\u00e9levage. \u00c0 ce titre, il est g\u00e9n\u00e9ralement consid\u00e9r\u00e9 comme sup\u00e9rieur, du point de vue du bien-\u00eatre animal, \u00e0 une d\u00e9tention exclusivement en b\u00e2timent, m\u00eame en stabulation libre.
Dans ce contexte, des interrogations existent quant \u00e0 l\u2019\u00e9volution concr\u00e8te des pratiques : le d\u00e9veloppement des stabulations libres s\u2019est-il accompagn\u00e9 d\u2019un maintien, voire d\u2019un renforcement, des sorties au p\u00e2turage, ou observe-t-on au contraire une diminution de celles-ci dans les exploitations ?
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est d\u00e8s lors pri\u00e9 de r\u00e9pondre aux questions suivantes :
Les \u00e9tables \u00e0 stabulation libre se sont multipli\u00e9es ces derni\u00e8res d\u00e9cennies. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est lui aussi d\u2019avis que ces syst\u00e8mes de stabulation am\u00e9liorent sensiblement le bien-\u00eatre animal par rapport \u00e0 la stabulation entrav\u00e9e. Il consid\u00e8re par ailleurs que les sorties r\u00e9guli\u00e8res au p\u00e2turage jouent un r\u00f4le essentiel dans le bien-\u00eatre des bovins, qu\u2019elles sont favorables \u00e0 leur sant\u00e9, mais aussi \u00e0 l\u2019environnement, au paysage cultiv\u00e9 et enfin \u00e0 l\u2019attitude du public \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019\u00e9levage.
1. et 2. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dispose de diverses donn\u00e9es concernant l\u2019\u00e9volution de l\u2019\u00e9levage bovin et la participation des exploitations aux programmes de bien-\u00eatre animal. Ces donn\u00e9es proviennent entre autres des enqu\u00eates sur les structures agricoles, men\u00e9es par l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019agriculture (OFAG). Les animaux en stabulation libre sont fr\u00e9quemment inscrits au programme SST (syst\u00e8me de stabulation particuli\u00e8rement respectueux des animaux). La participation aux autres programmes, \u00e0 savoir SRPA (sorties r\u00e9guli\u00e8res en plein air) et la contribution \u00e0 la mise au p\u00e2turage, ne d\u00e9pend pas du mode de stabulation.
Il n\u2019existe aucune statistique du temps de p\u00e2turage effectif avant et apr\u00e8s le passage \u00e0 la stabulation libre. C\u2019est pourquoi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s\u2019appuie sur des donn\u00e9es agr\u00e9g\u00e9es. Celles qui proviennent du syst\u00e8me d\u2019information sur la politique agricole (SIPA) montrent par exemple que la proportion des vaches laiti\u00e8res inscrites aussi bien aux programmes SST que SRPA ou qu\u2019aux contributions \u00e0 la mise au p\u00e2turage continue de progresser, passant de 40 % \u00e0 presque 55 % entre 2014 et 2025. Quant aux vaches laiti\u00e8res seulement inscrites au programme SRPA ou \u00e0 la contribution \u00e0 la mise au p\u00e2turage, leur proportion diminue un peu et se situe actuellement \u00e0 environ 36 %. La stabulation libre est tr\u00e8s fr\u00e9quemment combin\u00e9e \u00e0 la mise au p\u00e2turage, m\u00eame dans les exploitations d\u2019une certaine taille : dans les fermes comptant cinquante vaches laiti\u00e8res ou plus, pr\u00e8s de 78 % des animaux participent aux programmes SST et SRPA ou de mise au p\u00e2turage, tandis que seuls 7 % des animaux ne sont inscrits qu\u2019aux SRPA ou \u00e0 la mise au p\u00e2turage.
Par cons\u00e9quent, on n\u2019observe aucun recul des sorties au p\u00e2turage du fait de la stabulation libre. Les changements dans la mise au p\u00e2turage peuvent avoir des causes structurelles ou en rapport avec l\u2019exploitation, et ne s\u2019expliquent pas seulement par le mode de stabulation.
3. La politique agricole f\u00e9d\u00e9rale vise entre autres \u00e0 promouvoir une agriculture durable et respectueuse du bien-\u00eatre animal, un bien-\u00eatre auquel la stabulation libre contribue significativement. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n\u2019en accorde pas moins une grande importance aux sorties r\u00e9guli\u00e8res en plein air et \u00e0 la mise au p\u00e2turage. Combiner les modes de stabulation modernes aux sorties r\u00e9guli\u00e8res au p\u00e2turage, c\u2019est \u00e9lever les animaux d\u2019une fa\u00e7on optimale sur le plan de la protection durable de l\u2019environnement. Suivant la fa\u00e7on dont l\u2019\u00e9table est construite et \u00e9quip\u00e9e, et suivant son mode de gestion, l\u2019\u00e9levage pratiqu\u00e9 exclusivement dans des \u00e9tables modernes et conformes au bien-\u00eatre animal, sans sorties en plein air, peut toutefois engendrer de plus fortes \u00e9missions d\u2019ammoniac.
4. Les programmes tels que SRPA et mise au p\u00e2turage fixent aujourd\u2019hui d\u00e9j\u00e0 des r\u00e8gles minimales claires en fait de sorties en plein air des animaux d\u2019\u00e9levage. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral examine r\u00e9guli\u00e8rement l\u2019efficacit\u00e9 de ces programmes, et les adapte dans le cadre des processus ordinaires de la politique agricole.
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