Negli ultimi decenni la stabulazione libera ha segnato un forte sviluppo in Svizzera e rappresenta un notevole miglioramento in termini di benessere degli animali rispetto alla stabulazione fissa. Offre ai bovini maggiore libert\u00e0 di movimento all\u2019interno degli edifici, favorisce le interazioni sociali e riduce determinate problematiche fisiche correlate al fatto di essere permanentemente fissati.
Tuttavia, l\u2019uscita regolare al pascolo rimane un elemento centrale per il benessere dei bovini. Non consente soltanto agli animali di fare esercizio fisico, esprimere comportamenti naturali e godere di una salute migliore, ma presenta benefici riconosciuti per l'ambiente, il paesaggio rurale e l'accettazione sociale dell'allevamento. Di conseguenza \u00e8 generalmente considerata superiore, dal punto di vista del benessere degli animali, alla detenzione esclusivamente in stalla, seppure in stabulazione libera.
In questo contesto sorgono interrogativi sull\u2019evoluzione concreta delle pratiche: nelle aziende lo sviluppo della stabulazione libera \u00e8 stato accompagnato dal mantenimento o da un aumento delle uscite al pascolo o si osserva invece una loro diminuzione?
Alla luce di quanto precede invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.
Negli ultimi decenni la stabulazione libera ha segnato un forte sviluppo. Il Consiglio federale condivide la valutazione secondo cui tali sistemi di stabulazione rappresentano un notevole miglioramento in termini di benessere degli animali rispetto alla stabulazione fissa. Allo stesso tempo, riconosce che l\u2019uscita regolare al pascolo rimane un elemento centrale per il benessere dei bovini e ha effetti positivi sulla salute degli animali, sull\u2019ambiente, sul paesaggio rurale e sull\u2019accettazione sociale dell\u2019allevamento.
1. e 2. Il Consiglio federale dispone di diversi dati sull\u2019evoluzione della detenzione di bovini in particolare provenienti dalle rilevazioni delle strutture agricole dell\u2019Ufficio federale dell\u2019agricoltura (UFAG) nonch\u00e9 riguardanti la partecipazione delle aziende ai programmi per il benessere degli animali. Gli animali detenuti in stalle a stabulazione libera vengono spesso notificati per il programma SSRA (Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali). Le notifiche per il programma URA (uscita regolare all\u2019aperto) e per il contributo per il pascolo (contributo per una quota particolarmente elevata di uscita e di pascolo) sono invece possibili indipendentemente dal sistema di stabulazione.
Non \u00e8 disponibile una rilevazione sistematica delle uscite al pascolo effettive prima e dopo il passaggio alla stabulazione libera. Il Consiglio federale si basa quindi su dati aggregati. Le informazioni contenute nel sistema d\u2019informazione sulla politica agricola AGIS dell\u2019UFAG mostrano che, ad esempio, la percentuale di vacche da latte notificate per i contributi SSRA nonch\u00e9 per quelli URA o per il pascolo continua ad aumentare. Essa \u00e8 passata dal 40 per cento nel 2014 a quasi il 55 per cento nel 2025. La percentuale di vacche da latte per le quali vengono versati solo contributi URA o per il pascolo \u00e8 in leggero calo e attualmente si attesta intorno al 36 per cento. La combinazione di stabulazione libera e uscita al pascolo riveste una notevole importanza, anche nelle aziende di grandi dimensioni: in quelle con 50 o pi\u00f9 vacche da latte, quasi il 78 per cento delle vacche \u00e8 notificato per i contributi SSRA e URA o per i contributi per il pascolo, mentre solo il 7 per cento riceve esclusivamente contributi URA o per il pascolo.
Non si riscontra quindi una diminuzione delle uscite al pascolo dei bovini in relazione alla stabulazione libera. Inoltre, le variazioni possono avere diverse cause di natura operativa e strutturale e non possono essere giustificate solo dai sistemi di stabulazione.
3. La politica agricola della Confederazione persegue l\u2019obiettivo di promuovere un\u2019agricoltura sostenibile e rispettosa degli animali. La stabulazione libera contribuisce in modo significativo al miglioramento del benessere degli animali. Allo stesso tempo, il Consiglio federale attribuisce grande importanza all\u2019uscita regolare all\u2019aperto e al pascolo. In termini di sostenibilit\u00e0 ecologica, una combinazione di moderni sistemi di stabulazione e di uscita regolare al pascolo rappresenta un sistema di detenzione ottimale. A seconda della configurazione tecnico-strutturale e della gestione, la detenzione esclusivamente in stalle moderne e rispettose degli animali senza uscita regolare al pascolo pu\u00f2 comportare un aumento delle emissioni di ammoniaca.
4. Gi\u00e0 oggi programmi come URA e il contributo per il pascolo promuovono l\u2019uscita all\u2019aperto degli animali da reddito attraverso chiari requisiti minimi. Il Consiglio federale ne verifica costantemente l\u2019efficacia e apporta adeguamenti nell\u2019ambito dei processi ordinari di politica agricola.
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