Rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2025 : le Conseil f\u00e9d\u00e9ral mise sur un multilat\u00e9ralisme cibl\u00e9 et efficace
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 le rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2025 lors de sa s\u00e9ance du 6 mars 2026. Le rapport rend compte des activit\u00e9s de politique ext\u00e9rieure de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e et dresse un bilan \u00e0 mi-parcours de la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure 2024-2027. La question fondamentale est de d\u00e9terminer comment la Suisse peut pr\u00e9server ses int\u00e9r\u00eats dans un environnement de plus en plus fragment\u00e9 et contribuer \u00e0 un multilat\u00e9ralisme efficace.
Face \u00e0 un multilat\u00e9ralisme en pleine mutation, une r\u00e9ponse claire et cibl\u00e9e
L\u2019ordre international est devenu plus fragile et plus impr\u00e9visible. Les tensions g\u00e9opolitiques, les nouveaux rapports de force et la circonspection qu\u2019expriment les pays \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la coop\u00e9ration internationale dans leur politique int\u00e9rieure modifient fonci\u00e8rement les conditions qui sous-tendent la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale. Pour un \u00c9tat tel que la Suisse, bien ancr\u00e9 dans la mondialisation et tourn\u00e9 vers l\u2019exportation, un ordre international fond\u00e9 sur des r\u00e8gles et fonctionnel reste capital.
Dans la partie consacr\u00e9e au multilat\u00e9ralisme, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral analyse les \u00e9l\u00e9ments \u00e0 l\u2019origine de son \u00e9volution et en tire des conclusions pour la Suisse. Il mise par cons\u00e9quent sur un multilat\u00e9ralisme cibl\u00e9. La solution ne r\u00e9side pas dans une extension constante des normes internationales mais dans l\u2019application syst\u00e9matique des engagements souscrits ainsi que dans leur prise en compte r\u00e9ciproque. L\u2019efficacit\u00e9 du droit international repose sur la fiabilit\u00e9, la r\u00e9ciprocit\u00e9 et la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique. Les d\u00e9veloppements entrepris doivent \u00eatre ax\u00e9s sur les besoins et tenir compte du principe de subsidiarit\u00e9.
La coop\u00e9ration internationale doit rester compr\u00e9hensible pour la population et produire des r\u00e9sultats mesurables. Lorsque les progr\u00e8s sont bloqu\u00e9s, la Suisse recourt donc davantage \u00e0 des coalitions flexibles et \u00e0 des alliances th\u00e9matiques, en plus des organisations \u00e9tablies.
Bilan \u00e0 mi-parcours de la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure 2024-2027
Avec le rapport sur la politique ext\u00e9rieure, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dresse un bilan \u00e0 mi-parcours de la l\u00e9gislature en cours. Il est en bonne voie concernant 16 des 28 objectifs fix\u00e9s. Dans certains domaines, la situation s\u2019est d\u00e9grad\u00e9e par rapport \u00e0 l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, principalement en raison de la situation tendue dans la politique internationale et de la conjoncture financi\u00e8re.
En ce qui concerne la priorit\u00e9 Europe, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est en passe de r\u00e9aliser les objectifs qu\u2019il s\u2019\u00e9tait fix\u00e9s par rapport \u00e0 l\u2019UE, aux \u00c9tats voisins et \u00e0 la question Schengen. Une \u00e9tape importante a \u00e9t\u00e9 franchie gr\u00e2ce au paquet \u00ab stabilisation et d\u00e9veloppement des relations Suisse-UE (Bilat\u00e9rales III) \u00bb. Les textes des accords ont \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9s et une consultation a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e sur le sujet. La signature des accords et la pr\u00e9sentation du message au Parlement sont pr\u00e9vues au cours du premier trimestre 2026.
Sur la question du multilat\u00e9ralisme, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a intensifi\u00e9 ses efforts et est globalement en bonne voie. La mise en \u0153uvre de l\u2019Agenda 2030 reste cependant une entreprise ambitieuse. En ce qui concerne la priorit\u00e9 th\u00e9matique Paix et s\u00e9curit\u00e9, la Suisse a pu renforcer le r\u00f4le qu\u2019elle exerce dans la diplomatie de la paix et dans le domaine des bons offices. Dans le m\u00eame temps, les tensions g\u00e9opolitiques entravent les progr\u00e8s en mati\u00e8re de ma\u00eetrise des armements, tandis que les besoins humanitaires continuent de cro\u00eetre.
Concernant les volets Prosp\u00e9rit\u00e9 et comp\u00e9titivit\u00e9 et D\u00e9mocratie et gouvernance, la r\u00e9alisation des objectifs du Conseil f\u00e9d\u00e9ral a atteint un stade avanc\u00e9. La Suisse conserve sa position de leader international dans les domaines de la formation, de la recherche et de l\u2019innovation et renforce sa diversification \u00e9conomique. En mati\u00e8re d\u2019environnement, les objectifs sont en partie menac\u00e9s ; le morcellement g\u00e9opolitique freine les progr\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale.
Gen\u00e8ve internationale et d\u00e9veloppement strat\u00e9gique
Le rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2025 souligne l\u2019importance de la Gen\u00e8ve internationale en tant que p\u00f4le central du multilat\u00e9ralisme. La Suisse renforce son r\u00f4le d\u2019\u00c9tat h\u00f4te et s\u2019emploie \u00e0 ce que les organisations internationales puissent travailler efficacement, remplir leurs missions premi\u00e8res et \u00e9liminer les redondances.
Parall\u00e8lement \u00e0 cela, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a le regard tourn\u00e9 vers l\u2019avenir. Les enjeux li\u00e9s au climat, \u00e0 la sant\u00e9 mondiale et aux nouvelles technologies ont une influence sur la stabilit\u00e9 et la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e0 long terme. Un r\u00f4le de levier important incombe \u00e0 la Gen\u00e8ve internationale pour conjuguer l\u2019expertise scientifique avec les processus diplomatiques et contribuer activement \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des r\u00e8gles mondiales.
Orientation vers des principes clairs
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est fid\u00e8le \u00e0 l\u2019objectif 9 de la strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure 2024-2027 : la Suisse agit en faveur d\u2019un multilat\u00e9ralisme cibl\u00e9, reposant sur le respect des r\u00e8gles, sur le principe de subsidiarit\u00e9 et sur une approche coh\u00e9rente, et contribue \u00e0 un monde plus s\u00fbr.
Dans la phase actuelle de turbulences g\u00e9opolitiques, la coop\u00e9ration internationale n\u2019est pas une fin en soi pour la Suisse mais un instrument strat\u00e9gique permettant de garantir la paix, la stabilit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9.
Rapport sur la politique ext\u00e9rieure
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