Iniziativa per l\u2019inclusione: il Consiglio federale adotta il messaggio concernente il controprogetto indiretto
Nella sua seduta del 25 febbraio 2026, il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente l\u2019iniziativa popolare federale \u00abPer l\u2019uguaglianza delle persone con disabilit\u00e0 (Iniziativa per l\u2019inclusione)\u00bb e il controprogetto indiretto. Pur sostenendone l\u2019obiettivo centrale, propone di respingere l\u2019iniziativa e di opporvi un controprogetto indiretto che prevede un quadro legislativo vincolante per la promozione dell\u2019inclusione delle persone con disabilit\u00e0 e provvedimenti nel settore dell\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0.
L\u2019iniziativa popolare federale \u00abPer l\u2019uguaglianza delle persone con disabilit\u00e0 (Iniziativa per l\u2019inclusione)\u00bb chiede l\u2019uguaglianza, di diritto e di fatto, tra le persone con disabilit\u00e0 e le persone senza disabilit\u00e0 in tutti gli ambiti della vita, in particolare per quanto riguarda il diritto di scegliere liberamente la modalit\u00e0 di alloggio e il luogo in cui abitare. Il Consiglio federale sostiene l\u2019obiettivo centrale dell\u2019iniziativa, ma a suo avviso le modifiche costituzionali proposte non consentono di raggiungerlo. Per attuare gli scopi dell\u2019iniziativa in modo pi\u00f9 rapido e concreto, propone un controprogetto indiretto a livello legislativo che comprende una nuova legge quadro sulla promozione dell\u2019inclusione delle persone con disabilit\u00e0 e una revisione parziale della legge federale sull\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0 (LAI).
Il Consiglio federale ha rielaborato l\u2019avamprogetto sulla base dei pareri pervenuti nel quadro della procedura di consultazione, svoltasi nel periodo tra giugno e ottobre del 2025. Il campo di applicazione \u00e8 stato esteso e comprende ora tutte le persone con disabilit\u00e0 e non soltanto quelle che percepiscono prestazioni dell\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0 (AI). Inoltre, l\u2019accento \u00e8 posto sull\u2019attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilit\u00e0 (CDPD) e sui principi generali dell\u2019inclusione delle persone con disabilit\u00e0 nell\u2019ambito dell\u2019alloggio. Sono inoltre previsti miglioramenti mirati nell\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0.
Provvedimenti per l\u2019inclusione delle persone con disabilit\u00e0
Con la nuova legge federale sulla promozione dell\u2019inclusione delle persone con disabilit\u00e0, il Consiglio federale intende proporre un quadro programmatico per l\u2019attuazione sistematica della CDPD che contempla l\u2019elaborazione di una strategia nazionale e di un piano d\u2019azione con il coinvolgimento delle persone con disabilit\u00e0 e delle loro organizzazioni. Il progetto prevede inoltre principi sia per l\u2019ambito trasversale delle statistiche e della raccolta di dati sia per l\u2019ambito dell\u2019alloggio. Alle persone con disabilit\u00e0 che vivono in un\u2019istituzione deve in particolare essere garantita la massima libert\u00e0 di scelta per quanto riguarda la forma abitativa e il sostegno necessario. Se del caso, la legge proposta potr\u00e0 essere estesa ad altri ambiti tematici e della vita specifici.
Il controprogetto indiretto prevede anche l\u2019introduzione di un organo indipendente incaricato di monitorare l\u2019attuazione della CDPD. La Svizzera potr\u00e0 cos\u00ec adempiere un obbligo previsto dal diritto internazionale. Dopo aver esaminato diverse opzioni, il Consiglio federale propone di conferire questo compito all\u2019Istituzione svizzera per i diritti umani tramite una modifica della legge federale su misure di promozione civile della pace e di rafforzamento dei diritti dell\u2019uomo.
Sulla base dei pareri espressi durante la consultazione e tenuto conto delle difficolt\u00e0 legate a un\u2019attuazione conforme alla Costituzione federale, il Consiglio federale rinuncia all\u2019adempimento, nel quadro del controprogetto indiretto, della mozione 24.3003 della Commissione della sicurezza sociale e della sanit\u00e0 del Consiglio nazionale \u00abModernizzare la LIPIn. Garantire alle persone con disabilit\u00e0 uguali possibilit\u00e0 di scelta nell\u2019ambito dell\u2019alloggio e il necessario sostegno ambulatoriale\u00bb. Per contro, il Dipartimento federale dell\u2019interno elaborer\u00e0, con il coinvolgimento dei Cantoni, delle organizzazioni delle persone con disabilit\u00e0 e delle associazioni di categoria, proposte per garantire a lungo termine la libert\u00e0 di scelta delle persone con disabilit\u00e0 e promuovere l\u2019assistenza ambulatoriale.
Acquisto di mezzi ausiliari moderni e accesso al contributo per l\u2019assistenza
Il controprogetto indiretto all\u2019iniziativa per l\u2019inclusione comprende anche adeguamenti della LAI. In particolare, l\u2019AI dovr\u00e0 poter influire pi\u00f9 attivamente sulla fissazione dei prezzi dei mezzi ausiliari: in questo modo, le persone con disabilit\u00e0 avranno un migliore accesso a mezzi ausiliari moderni corrispondenti allo stato della tecnica (ad es. protesi). Dal canto suo, il Consiglio federale intende facilitare l\u2019accesso, per le persone con una capacit\u00e0 limitata di esercitare i diritti civili, al contributo per l\u2019assistenza previsto dall\u2019AI. Intende inoltre creare nella LAI le basi legali necessarie per consentire la realizzazione di progetti pilota finalizzati a promuovere una condotta di vita autonoma.
Trattazione in parallelo della modifica della LDis in Parlamento
La revisione parziale della legge sui disabili (LDis) e il controprogetto indiretto costituiscono un pacchetto di provvedimenti per promuovere l\u2019inclusione delle persone con disabilit\u00e0. Nel dicembre del 2024, il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente la modifica della LDis, attualmente in fase di trattazione nella competente commissione del Consiglio nazionale. Mentre la legge sull\u2019inclusione compresa nel controprogetto indiretto mira a fornire un quadro organizzativo e programmatico per l\u2019attuazione della CDPD, la LDis prevede diritti concreti e provvedimenti per eliminare gli svantaggi nei confronti delle persone con disabilit\u00e0. L\u2019obiettivo principale della revisione della LDis \u00e8 apportare miglioramenti nei settori del lavoro e delle prestazioni. Anch\u2019essa, quindi, riprende importanti elementi dell\u2019iniziativa per l\u2019inclusione e integra il controprogetto indiretto.
Per approfondimenti
Controprogetto indiretto all\u2019iniziativa per l\u2019inclusione
Rapporto sui risultati Controproposta indiretta Iniziativa sull'inclusione
","Proceedings":"Corapporto della Commissione sicurezza sociale e della sanit\u00e0 del Consiglio nazionale
La Commissione ha trasmesso il suo corapporto sull\u2019iniziativa per l\u2019inclusione e il relativo controprogetto indiretto (26.029) alla competente Commissione della scienza, dell\u2019educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N). La CSSS-N sostiene la presentazione di un controprogetto indiretto. Tuttavia, propone alla CSEC-N di integrare il controprogetto indiretto con le misure seguenti:
prevedere nella legge sull\u2019inclusione che, dopo la sua entrata in vigore, Confederazione e Cantoni provvedano rapidamente affinch\u00e9 le persone con disabilit\u00e0 possano scegliere liberamente la propria forma abitativa e il luogo di residenza, definendo una strategia comune e relativi piani di azione. Si intende cos\u00ec accelerare l\u2019attuazione della mozione 24.3003 della CSSS-N (16 voti contro 7);
garantire nell\u2019assicurazione per l\u2019invalidit\u00e0 (AI) che le persone con disabilit\u00e0 possano accedere ai mezzi ausiliari e alle prestazioni di sostegno, che consentono loro di curare i contatti sociali e integrarsi pienamente nella vita professionale (12 voti contro 11);
provvedere affinch\u00e9 in futuro il cosiddetto job coaching, secondo il comprovato modello \u00absupported employment\u00bb, sia sostenuto dall\u2019AI a lungo termine ed esaminare un relativo diritto per le persone che non sono ancora annunciate all\u2019AI (16 voti contro 8 e 1 astensione). Si intende in questo modo eliminare gli ostacoli esistenti nell\u2019assunzione e nel mantenimento del posto di lavoro delle persone con disabilit\u00e0.
La Commissione ha inoltre discusso animatamente la proposta di permettere l\u2019assunzione di familiari quali assistenti nel quadro del contributo per l\u2019assistenza, senza tuttavia integrarla nel corapporto.
La competente CSEC-N inizier\u00e0 le deliberazioni la prossima settimana.
Segreteria della Commissione della sicurezza sociale e della sanit\u00e0 (CSSS)
Commissione della sicurezza sociale e della sanit\u00e0 (CSSS)
La maggioranza della Commissione della scienza, dell\u2019educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) si \u00e8 espressa a favore dell\u2019entrata in materia sul controprogetto del Consiglio federale all\u2019iniziativa per l\u2019inclusione. Ha inoltre deciso all\u2019unanimit\u00e0 di inserire nel controprogetto i provvedimenti adottati nell\u2019ambito della revisione della legge sui disabili (25.020). Ritiene tuttavia che vi siano ancora diverse questioni da chiarire.
La CSEC-N ha discusso dell\u2019iniziativa popolare 26.029 \u00abPer l\u2019uguaglianza delle persone con disabilit\u00e0 (Iniziativa per l\u2019inclusione)\u00bb e del controprogetto indiretto del Consiglio federale. Con 17 voti contro 8 \u00e8 entrata in materia sul controprogetto.
La Commissione ha iniziato i lavori sentendo una delegazione del Comitato di iniziativa e rappresentanti della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali. Ha poi chiesto una valutazione dal profilo dei diritti umani. Per quanto concerne i settori lavoro, formazione, tempo libero e alloggio, sono stati invitati altri rappresentanti di interessi, fra cui l\u2019Unione svizzera degli imprenditori, Travail.Suisse, mitschaffe.ch, EnableMe Schweiz, ARTISET, Procap, PluSport, Insieme, Impact Immobilien e Inclusion Handicap.
Il controprogetto riprende le richieste dell\u2019iniziativa per l\u2019inclusione ma, secondo la Commissione, deve essere precisato in alcuni punti. La Commissione vuole estendere il controprogetto del Consiglio federale in modo da migliorare durevolmente la situazione delle persone con disabilit\u00e0. Per questo motivo ha conferito all\u2019Amministrazione una dozzina di mandati al fine di verificare l\u2019impatto dell\u2019attuazione delle diverse misure. Andranno chiarite questioni generiche, ma anche aspetti legati al lavoro, all\u2019educazione e all\u2019alloggio. La discussione proseguir\u00e0 nelle prossime sedute della Commissione.
Segreteria della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura (CSEC)
Commissione della scienza, dell\u2019educazione e della cultura (CSEC)
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