Le microimprese costituiscono la colonna portante dell\u2019economia svizzera: le ditte individuali e le aziende con un numero ridotto di dipendenti contribuiscono infatti in modo significativo all\u2019innovazione, alla creazione di valore aggiunto a livello regionale e all\u2019occupazione. Solitamente per\u00f2 queste aziende non hanno un reparto amministrativo, per cui l\u2019impatto di scadenze, tasse e sanzioni amministrative \u00e8 spesso sproporzionato.
Nel concreto emerge che per molte procedure sono previste scadenze e strutture tariffali diverse e talvolta vengono caricati costi aggiuntivi elevati per piccole dimenticanze. Pochi giorni di ritardo o errori formali possono comportare tasse o costi amministrativi aggiuntivi, anche in assenza di danni materiali. In alcuni casi le tasse e le procedure variano notevolmente in base all\u2019autorit\u00e0 e al Cantone, anche per servizi di routine comparabili come estratti di registro, autenticazioni o semplici procedure amministrative.
Di norma le grandi imprese riescono a gestire internamente questo onere amministrativo, mentre le microimprese devono spesso investire molto tempo o accollarsi costi aggiuntivi per servizi fiduciari o di consulenza esterni.
A fronte di quanto esposto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
Il Consiglio federale ritiene che, soprattutto dato il particolare onere per le PMI, la riduzione della burocrazia inutile sia un compito da portare avanti in modo sistematico per promuovere la competitivit\u00e0.
1 Gli emolumenti e i termini di pagamento sono disciplinati nell\u2019ordinanza generale sugli emolumenti (OgeEm, RS 172.041.1) e nell\u2019ordinanza sui termini ordinatori (OTOr, RS 172.010.14). Le singole ordinanze sugli emolumenti, che disciplinano i casi in cui \u00e8 dovuto un emolumento e i relativi importi, sono emanate dagli uffici competenti oppure, previa approvazione del Consiglio federale, da entit\u00e0 giuridiche scorporate (come l\u2019ASR o la FINMA) o dai Cantoni. A causa della raccolta decentrata dei dati non esiste una panoramica che riassuma tutti gli emolumenti, i termini di pagamento e i meccanismi sanzionatori. Grazie a un nuovo indicatore sulle spese per tributi, emolumenti e autorizzazioni pagati dalle imprese allo Stato emerge che le spese sono rimaste stabili negli ultimi dieci anni (www.regmonitor.ch).
2. Con la revisione totale del 2011 dell\u2019ordinanza sui termini ordinatori, il Consiglio federale ha stabilito quattro principi volti a semplificare le procedure di autorizzazione:
- le procedure devono essere concepite secondo criteri di semplicit\u00e0 e funzionalit\u00e0;
- la durata di una procedura deve essere definita in anticipo (termine ordinatorio);
- il richiedente deve essere informato in anticipo riguardo alla documentazione e ai certificati che occorre allegare alla domanda;
- i documenti destinati ai richiedenti devono essere concepiti secondo criteri di semplicit\u00e0 e accessibilit\u00e0.
Tutte le procedure di autorizzazione, nuove o revisionate, devono obbligatoriamente conformarsi a questi criteri. Inoltre, durante l\u2019analisi d\u2019impatto della regolamentazione le autorit\u00e0 federali sono tenute a prendere in considerazione procedure alternative alla normale procedura di autorizzazione (come procedure di opposizione, procedure di notifica) e le soluzioni offerte dal governo elettronico. Con il potenziamento di EasyGov.swiss, sportello unico per le imprese, le procedure amministrative vengono ulteriormente semplificate e standardizzate, con conseguenti vantaggi per tutte le imprese, indipendentemente dalle dimensioni.
3. Secondo l\u2019ordinanza generale sugli emolumenti \u00e8 possibile rinunciare alla riscossione degli emolumenti se vi \u00e8 un interesse pubblico preponderante per la decisione o la prestazione o si tratta di decisioni o prestazioni che comportano un dispendio irrilevante, segnatamente di semplici informazioni. Gli emolumenti fissati dallo Stato e i prezzi amministrati rientrano nel campo di applicazione della legge federale sulla sorveglianza dei prezzi (LSPr, RS 942.20). Prima di prendere una decisione su un eventuale aumento degli emolumenti, l\u2019autorit\u00e0 competente \u00e8 tenuta a consultare il Sorvegliante dei prezzi.
4. Il principio della copertura dei costi prevede che il totale delle entrate derivanti dagli emolumenti non possa eccedere i costi complessivi di un\u2019unit\u00e0 amministrativa (art. 4 cpv. 1 OgeEm). Gli emolumenti sono calcolati sulla base dei costi sostenuti dall\u2019unit\u00e0 amministrativa responsabile. Inoltre, per la determinazione delle aliquote degli emolumenti vengono presi in considerazione l\u2019interesse pubblico e l\u2019interesse o il tornaconto della persona tenuta a pagarli (art. 5 cpv. 2 OgeEm). La standardizzazione e l\u2019impiego di soluzioni di governo elettronico possono quindi contribuire a ridurre i costi e di conseguenza gli emolumenti.
5. La Confederazione discute regolarmente con i Cantoni riguardo alle modalit\u00e0 per ridurre gli oneri amministrativi a carico delle imprese. I Cantoni possono inoltre proporre al Consiglio federale argomenti per studi settoriali (secondo l\u2019art. 7 della legge sullo sgravio delle imprese, RS 930.31), volti a determinare se sussista un potenziale di sgravio per le imprese. Anche la trasformazione di EasyGov.swiss in un mercato digitale per i servizi digitali della Confederazione e dei Cantoni contribuir\u00e0 direttamente a ridurre l\u2019onere per le imprese.
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