Secondo le stime, in Svizzera vengono utilizzati all\u2019incirca 450 cani da guida o d\u2019accompagnamento riconosciuti e finanziati in parte dall\u2019assicurazione invalidit\u00e0 (AI). Per le persone con disabilit\u00e0 questi cani sono un aiuto indispensabile, poich\u00e9 promuovono l\u2019autonomia e consentono di condurre una vita autodeterminata. Grazie ai loro assistenti a quattro zampe, le persone con disabilit\u00e0 possono partecipare maggiormente alla societ\u00e0 e al mercato del lavoro, stabilizzare il proprio stato di salute e muoversi in un mondo sempre pi\u00f9 complesso.
A differenza di vari Stati europei, tra cui l\u2019Italia e la Francia, nonch\u00e9 della stragrande maggioranza degli Stati in tutto il mondo, che dispongono di sistemi di cani da guida o d\u2019accompagnamento consolidati, la Svizzera non prevede un cosiddetto diritto d\u2019accesso sancito per legge. Per diritto d\u2019accesso s\u2019intende che i cani da guida o d\u2019accompagnamento possono accedere a tutti i luoghi frequentati da persone, persino laddove generalmente i cani non sono ammessi, come ospedali, alberghi, ristoranti, strutture culturali, istituzioni di formazione e mezzi di trasporto (compresi taxi e servizi di ride sharing come Uber).
\u00c8 vero che alcuni aspetti di questo diritto d\u2019accesso si possono evincere da varie basi legali, per esempio dal divieto di discriminazione nella Costituzione federale, dalla legge sui disabili o dall\u2019ordinanza del DFI sui requisiti igienici. Tuttavia il diritto d\u2019accesso in quanto tale non \u00e8 esplicitamente disciplinato.
Questo fa s\u00ec che alle persone interessate manchi la sicurezza giuridica necessaria per portare con s\u00e9 il cane da guida o d\u2019accompagnamento ovunque sia necessario. Il risultato \u00e8 una situazione di costante insicurezza e possibile emarginazione che a sua volta limita tantissimo l\u2019autonomia di queste persone. \u00c8 quanto emerge anche da uno studio internazionale del 2025, il rapporto \u00abPaws for Access\u00bb, nel quale si rileva che il 43 per cento degli intervistati si era visto negare l\u2019accesso negli ultimi 12 mesi. Molti di loro hanno dichiarato di sentirsi oppressi, frustrati e ansiosi. Il 40 per cento degli intervistati afferma inoltre di valutare di conseguenza l\u2019eventualit\u00e0 di evitare del tutto i luoghi pubblici.
In Svizzera, l\u2019assenza di una base legale sul diritto d\u2019accesso causa regolarmente discriminazioni nei confronti di persone con un cane da guida o d\u2019accompagnamento. Le persone toccate sono confrontate tra l\u2019altro con il rifiuto di servizi, l\u2019esclusione da luoghi pubblici, difficolt\u00e0 nella ricerca di un alloggio o limitazioni nell\u2019ambito dell\u2019offerta formativa, culturale e del tempo libero. I cani da guida o d\u2019accompagnamento vengono in parte trattati alla stregua di comuni animali domestici, sebbene per i loro detentori rappresentino un aiuto necessario dovuto alla disabilit\u00e0. Ci\u00f2 pu\u00f2 comportare che l\u2019accesso ad alberghi, ristoranti, manifestazioni culturali e sportive o a offerte formative venga negato o sia soggetto a spese supplementari. Discriminazioni si verificano anche nell\u2019utilizzo di servizi di trasporto come taxi o pullman. Questo tipo di situazioni produce svantaggi concreti nella vita di tutti i giorni e pu\u00f2 compromettere seriamente la partecipazione paritaria alla vita sociale, culturale, professionale e politica.
Alla luce di quanto esposto invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.
1. Il Consiglio federale \u00e8 a conoscenza di casi in cui si riscontrano difficolt\u00e0 di accesso. Non sono tuttavia disponibili dati sistematici e attendibili sulla frequenza e sulla portata di tali episodi. Il Consiglio federale si aspetta che gli attori coinvolti adempiano ai propri obblighi legali e contribuiscano alla ricerca di soluzioni pragmatiche.
2. La tutela delle persone con disabilit\u00e0 contro le discriminazioni nell\u2019accesso a edifici pubblici, servizi, formazioni e formazioni continue si evince innanzitutto dal divieto di discriminazione sancito nella Costituzione (Cost.; RS 101), a cui sono vincolati gli attori statali. A questo si aggiunge la concreta protezione contro gli svantaggi nei confronti dei disabili garantita in specifici ambiti dalla legge del 13 dicembre 2002 sui disabili (LDis; RS 151.3). Gli edifici pubblici, i servizi, la formazione e la formazione continua devono essere accessibili alle persone con disabilit\u00e0, a determinate condizioni e nel rispetto del principio di proporzionalit\u00e0.
Al fine di garantire l\u2019accesso delle persone con disabilit\u00e0 ai servizi, il disegno di modifica della LDis (FF 2025 300 ) prevede che in futuro anche i fornitori privati di prestazioni siano tenuti ad adottare accomodamenti ragionevoli per impedire, ridurre o eliminare gli svantaggi dovuti alla disabilit\u00e0. Tra questi rientrano anche le misure relative ai cani da guida o d\u2019accompagnamento, in particolare la concessione dell\u2019accesso a tali cani e la sensibilizzazione del personale. In molti casi questi accomodamenti non dovrebbero comportare un onere sproporzionato per i fornitori di prestazioni.
Il diritto di locazione svizzero non contiene disposizioni specifiche sulla detenzione di animali. In linea di principio, su questo punto vige la libert\u00e0 contrattuale. Le parti possono disciplinare la questione nel contratto di locazione.
3.\u20135. Il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale dell\u2019adempimento della mozione Broulis 25.4057 \u00abCani d\u2019accompagnamento. Istituire un quadro normativo per assicurare la loro missione\u00bb, nonch\u00e9 dell\u2019elaborazione di un rapporto in adempimento del postulato H\u00e4berli-Koller 24.3123 \u00abRequisiti, capacit\u00e0, addestramento ed esame dei cani d\u2019accompagnamento\u00bb. La possibilit\u00e0 d\u2019introdurre un diritto d\u2019accesso per i cani da guida o d\u2019accompagnamento esplicitamente disciplinato per legge \u00e8 oggetto dei lavori di adempimento dei due interventi parlamentari.
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