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Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut\u2011il indiquer, s\u2019agissant de l\u2019attribution du mandat de recouvrement des cr\u00e9dits COVID\u201119 \u00e0 l\u2019\u00e9tude Kellerhals Carrard\u202f:

 

1. Pour quelles raisons aucune proc\u00e9dure de march\u00e9 public n\u2019a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e pour l\u2019attribution de ce mandat, alors qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un mandat d\u2019envergure nationale financ\u00e9 par des fonds publics\u202f?

2. Sur quelle base l\u00e9gale et selon quels crit\u00e8res cette \u00e9tude a \u00e9t\u00e9 s\u00e9lectionn\u00e9e\u202f?

3. Quels m\u00e9canismes de contr\u00f4le ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vus pour garantir la proportionnalit\u00e9 des honoraires per\u00e7us (environ 60 millions de francs) et l\u2019efficacit\u00e9 du mandat confi\u00e9\u202f?

4. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime\u2011t\u2011il que cette proc\u00e9dure respecte pleinement les exigences en mati\u00e8re de gouvernance, de transparence et d\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement\u202f?

5. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est\u2011il inform\u00e9 du fait que l\u2019\u00e9tude charg\u00e9e du recouvrement refuserait presque syst\u00e9matiquement toute transaction ou arrangement, m\u00eame lorsque la soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9bitrice a fait faillite et que son administrateur se trouve en situation financi\u00e8re tr\u00e8s pr\u00e9caire, et comment appr\u00e9cie\u2011t\u2011il, le cas \u00e9ch\u00e9ant, une telle pratique au regard du principe de proportionnalit\u00e9\u202f?

6. D\u2019autres \u00e9tudes d\u2019avocats ou soci\u00e9t\u00e9s de recouvrement, notamment potentiellement moins co\u00fbteuses, ont\u2011elles \u00e9t\u00e9 approch\u00e9es ou examin\u00e9es avant l\u2019attribution de ce mandat, et pour quels motifs ont\u2011elles \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9es le cas \u00e9ch\u00e9ant\u202f?

7. Quel tarif horaire a \u00e9t\u00e9 convenu avec le cabinet mandat\u00e9 et ce tarif est\u2011il, selon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, compatible avec les usages de la profession, sachant que les dossiers de recouvrement comptent en principe parmi les moins complexes en mati\u00e8re judiciaire\u202f?

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Selon les informations disponibles, le mandat de recouvrement des cr\u00e9dits COVID\u201119 aurait \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tude d\u2019avocats Kellerhals Carrard sans qu\u2019une proc\u00e9dure de mise en concurrence ou d\u2019appel d\u2019offres public n\u2019ait \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e. Il appara\u00eet en outre que cette \u00e9tude aurait per\u00e7u pour cette activit\u00e9 des honoraires d\u2019environ 60 millions de francs, ce qui soul\u00e8ve d\u2019\u00e9videntes questions de transparence et de bonne gestion des fonds de la Conf\u00e9d\u00e9ration.

Compte tenu de l\u2019importance des montants en jeu li\u00e9 \u00e0 la gestion des cr\u00e9dits COVID\u201119, il importe que le gouvernement s\u2019explique de mani\u00e8re claire et publique sur les conditions d\u2019attribution de ce mandat, sur le contr\u00f4le des honoraires vers\u00e9s et sur les pratiques de recouvrement mises en \u0153uvre au nom de la Conf\u00e9d\u00e9ration.

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Le cabinet d\u2019avocats Kellerhals Carrard (KC), mandataire des quatre organisations de cautionnements, intervient juridiquement pour les cas \u00e9ventuels d\u2019abus li\u00e9s aux cr\u00e9dits COVID-19 et ne s\u2019occupe pas du recouvrement. S\u2019il n\u2019existe aucun indice d'abus ou que la proc\u00e9dure juridique est termin\u00e9e, la t\u00e2che du recouvrement est confi\u00e9e \u00e0 Intrum SA.

  1. Les organisations de cautionnements sont des organisations de droit priv\u00e9 non soumises \u00e0 la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les march\u00e9s publics (RS 172.056.1), comme l\u2019a confirm\u00e9 le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances (CDF) \u00e0 la page 16 de son rapport du 13 mai 2022 intitul\u00e9 \u00ab Implication des tiers dans la mise en \u0153uvre des mesures Covid-19 \u00bb (https://www.efk.admin.ch/fr/audit/mplication-des-tiers-dans-la-mise-en-oeuvre-des-mesures-covid-19-secretariat-detat-a-leconomie/).
  2. et 6. Le contrat avec KC a pour base l\u00e9gale la loi sur les cautionnements solidaires li\u00e9s au COVID-19 (art. 9 ; RS 951.26). En souhaitant minimiser la complexit\u00e9 de la lutte contre les abus, garantir une \u00e9galit\u00e9 de traitement et face \u00e0 l\u2019urgence, les organisations de cautionnements ont convenu de confier le mandat \u00e0 une seule \u00e9tude d\u2019avocats, active dans toute la Suisse et capable de travailler dans toutes les langues nationales. Tr\u00e8s peu d\u2019\u00e9tudes d\u2019avocats sont en mesure d\u2019assumer pareil mandat. Enfin, le nombre \u00e9lev\u00e9 de cr\u00e9dits fait qu\u2019il \u00e9tait aussi urgent de trouver une \u00e9tude d\u2019avocats capable de scalabilit\u00e9. KC applique des prix conformes au march\u00e9.
  3. Un plan de contr\u00f4le (https://covid19.easygov.swiss/wp-content/uploads/2020/06/687271208-Pru%CC%88fkonzept_COVID-Kredite-23.06.2020_FR.pdf) visant \u00e0 lutter contre les abus li\u00e9s aux cr\u00e9dits COVID-19 est en vigueur. Afin de garantir une \u00e9galit\u00e9 de traitement des dossiers, les organisations de cautionnements sont tenues de respecter le plan de contr\u00f4le ainsi que les conventions de droit public entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et chacune des organisations de cautionnements. Le SECO contr\u00f4le r\u00e9guli\u00e8rement plusieurs indicateurs cl\u00e9s et entretient r\u00e9guli\u00e8rement des \u00e9changes avec les organisations de cautionnements. Enfin, les factures mensuelles de KC sont examin\u00e9es par les quatre organisations de cautionnements et ensuite par le SECO. Dans son rapport du 13 mai 2022, le CDF constate qu'il n'a relev\u00e9 aucun contrat avec des tiers dont la n\u00e9cessit\u00e9 ne serait pas justifiable, ni aucun indice manifeste laissant supposer que les conditions ne correspondraient pas aux tarifs habituels du march\u00e9.
  4. Au vu des explications qui pr\u00e9c\u00e8dent, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est d\u2019avis que la proc\u00e9dure d\u2019octroi du mandat \u00e0 KC et les contr\u00f4les r\u00e9guliers dans la lutte contre les abus respectent les exigences de gouvernance, de transparence et d\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement.
  5. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9ment l\u2019affirmation relative au refus presque syst\u00e9matique de toute transaction ou arrangement par KC. En premier lieu, la lutte contre les abus a pour objectif la r\u00e9cup\u00e9ration d\u2019argent public. La d\u00e9nonciation p\u00e9nale n\u2019est pas syst\u00e9matique, mais ultima ratio. L\u2019objectif est de trouver un bon \u00e9quilibre entre la sanction des auteurs d\u2019abus et le co\u00fbt des poursuites p\u00e9nales pour les contribuables, en tenant compte de la coop\u00e9ration du preneur de cr\u00e9dit COVID-19. Le syst\u00e8me est donc proportionn\u00e9. Enfin, la lutte contre les abus g\u00e9n\u00e8re des recouvrements sup\u00e9rieurs \u00e0 son co\u00fbt, le bilan est de ce fait positif.
  6. KC intervient uniquement pour les cas d\u2019abus \u00e9ventuel. Le contrat avec KC a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9, avant sa conclusion, par le SECO qui a en particulier test\u00e9 la conformit\u00e9 des tarifs horaires par rapport \u00e0 ceux du march\u00e9. Les tarifs horaires varient entre 100 et 390 francs selon les connaissances techniques. KC a octroy\u00e9 une remise de 20 pour cent sur les tarifs horaires des partenaires et ne facture aucun frais de secr\u00e9tariat. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est d\u2019avis que ces tarifs sont compatibles avec les usages de la profession.
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