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Au d\u00e9but de la r\u00e9vision en cours de l\u2019ordonnance sur la protection des eaux, on a commenc\u00e9 par fixer des valeurs limites concernant 11 substances probl\u00e9matiques. Apr\u00e8s avoir consult\u00e9 des sp\u00e9cialistes en agriculture, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a renonc\u00e9 \u00e0 fixer des valeurs limites pour 4, respectivement pour 3 des substances actives consid\u00e9r\u00e9es.  

Il est pri\u00e9 de r\u00e9pondre aux questions suivantes. 

  1. Sur la base de la documentation soumise \u00e0 la consultation des offices, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la justice a \u00e9tabli sans ambiguit\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait ill\u00e9gal de s\u2019appuyer sur des raisons de politique agricole pour renoncer \u00e0 fixer des valeurs limites relatives \u00e0 des substances probl\u00e9matiques. Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral justifie-t-il le fait de passer outre le droit sup\u00e9rieur ? 
  2. La loi f\u00e9d\u00e9rale sur la protection des eaux pr\u00e9voit une obligation de protection inconditionnelle d\u00e8s lors qu'un danger est scientifiquement prouv\u00e9. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut-il confirmer que les pesticides pour lesquels aucune valeur limite n'a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e sont scientifiquement reconnus comme dangereux pour les organismes aquatiques, m\u00eame \u00e0 des doses extr\u00eamement faibles ?  
  3. En cas de r\u00e9ponse positive \u00e0 la question 2, comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral justifie-t-il la mise en \u0153uvre s\u00e9lective de ce mandat de protection ? Si, comme avanc\u00e9 par le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Albert R\u00f6sti dans l\u2019\u00e9mission Rundschau, il s\u2019agirait d\u2019une simple question de calendrier, dans quel d\u00e9lai les valeurs limites des trois substances restantes seront-elles fix\u00e9es ?  
  4. En cas de r\u00e9ponse n\u00e9gative \u00e0 la question 2, comment justifie-t-il le fait que son avis diverge de celui de l\u2019Union europ\u00e9enne ? 
  5. Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend-il remplir son mandat l\u00e9gal de protection des eaux et de la sant\u00e9 d'ici l\u00e0 ? Sur quelle base l\u00e9gale les cantons doivent-ils s\u2019appuyer d'ici l\u00e0 pour prendre des mesures ? 
  6. La d\u00e9cision de renoncer \u00e0 fixer des valeurs limites a \u00e9t\u00e9 prise lors d'une discussion entre le conseiller f\u00e9d\u00e9ral R\u00f6sti et l'Union suisse des paysans \u00e0 l'automne 2023. Les discussions n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 consign\u00e9es dans un proc\u00e8s-verbal. Est-il habituel de renoncer \u00e0 toute note \u00e9crite lors de discussions d\u2019une telle importance men\u00e9es avec des repr\u00e9sentants de groupes d\u2019int\u00e9r\u00eats ? Qu'est-ce qui justifie la prise en compte exclusive et privil\u00e9gi\u00e9e des int\u00e9r\u00eats des agriculteurs ? Pourquoi les int\u00e9r\u00eats li\u00e9s \u00e0 la protection des eaux et \u00e0 la sant\u00e9 n'ont-ils pas \u00e9t\u00e9 pris en compte d\u00e8s le d\u00e9part dans ce dossier ? 
  7. Quelles mesures le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend-il prendre au cours des prochains mois pour renforcer la protection des eaux et tenir les promesses du contre-projet indirect aux initiatives contre les pesticides ? 
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1 et 3) Dans le projet de modification de l\u2019ordonnance sur la protection des eaux (OEaux ; RS 814.201), dont la consultation a pris fin le 12 mars 2026, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose de fixer de nouvelles valeurs limites justifi\u00e9es du point de vue \u00e9cotoxicologique. Dans le cas de trois substances actives pour lesquelles il n\u2019existe aujourd\u2019hui pas de solution de remplacement permettant de prot\u00e9ger les cultures agricoles importantes, il est n\u00e9cessaire de renoncer pour l\u2019heure \u00e0 fixer de telles valeurs limites \u00e0 l\u2019annexe 2 OEaux. D\u00e8s que des solutions de remplacement seront disponibles, le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019environnement, des transports, de l\u2019\u00e9nergie et de la communication r\u00e9examinera l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019en fixer. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pour objectif de renforcer la protection des eaux tout en maintenant la production nationale de denr\u00e9es alimentaires. Les trois substances actives pour lesquelles il ne propose pas de valeurs limites justifi\u00e9es du point de vue \u00e9cotoxicologique sont \u00e0 l\u2019heure actuelle indispensables pour l\u2019agriculture. Sans elles, des cultures importantes telles que les l\u00e9gumes, le colza et la betterave sucri\u00e8re ne peuvent pas \u00eatre suffisamment prot\u00e9g\u00e9es.

 

2 et 4) Les trois substances actives deltam\u00e9thrine, foramsulfuron et lambda-cyhalothrine causent des atteintes aux plantes et aux animaux vivant dans des milieux aquatiques ou \u00e0 proximit\u00e9 de ceux-ci m\u00eame \u00e0 de faibles concentrations, mais ne nuisent pas \u00e0 l\u2019\u00eatre humain.

 

5) La charge en substances chimiques dans les eaux ne cesse de changer et les connaissances en la mati\u00e8re, d\u2019\u00e9voluer. Il est donc n\u00e9cessaire d\u2019examiner r\u00e9guli\u00e8rement les valeurs limites pr\u00e9vues par l\u2019OEaux et de les adapter. En l\u2019absence de valeurs limites pour la deltam\u00e9thrine, le foramsulfuron et la lambda-cyhalothrine, les cantons ne disposent pas de base l\u00e9gale sur laquelle s\u2019appuyer pour d\u00e9cider des mesures de r\u00e9duction de la pollution des eaux \u00e0 prendre en vertu de l\u2019art. 47 OEaux. En revanche, les obligations g\u00e9n\u00e9rales visant \u00e0 emp\u00eacher toute atteinte nuisible aux eaux pr\u00e9vues dans la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la protection des eaux (LEaux ; RS 814.20) restent applicables. En outre, les cantons peuvent par exemple contribuer \u00e0 r\u00e9duire la pollution des eaux par des mesures de conseil.

 

6) Lors de la rencontre entre le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Albert R\u00f6sti et l\u2019Union suisse des paysans (USP), aucune d\u00e9cision n\u2019a \u00e9t\u00e9 prise, mais un \u00e9change a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu entre l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de l\u2019environnement et l\u2019USP. L\u2019objectif de cet \u00e9change \u00e9tait de d\u00e9terminer si d\u2019autres solutions que les 11 substances actives utilis\u00e9es dans des produits phytosanitaires permettaient de prot\u00e9ger les cultures agricoles.

En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, les projets complexes font l\u2019objet d\u2019une proc\u00e9dure en plusieurs \u00e9tapes, comme l\u2019a mentionn\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans sa r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019interpellation 25.3176 Flach \u00ab Le principe de l\u2019\u00e9galit\u00e9 de droit dans la proc\u00e9dure de consultation doit-il \u00eatre respect\u00e9 ? \u00bb.

De plus, une consultation publique a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e sur ce projet, qui sera remani\u00e9 \u00e0 la lumi\u00e8re des avis recueillis. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9valuera ces derniers et rendra une d\u00e9cision d\u00e9finitive sur la modification de l\u2019ordonnance probablement d\u2019ici \u00e0 fin 2026.

 

7) Comme mentionn\u00e9 ci-dessus, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral fera figurer les nouvelles valeurs limites pour des substances donn\u00e9es \u00e0 l\u2019annexe 2 OEaux d\u2019ici \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e.

En parall\u00e8le, il a men\u00e9 une consultation sur une modification de la LEaux. Il entend ainsi notamment mettre en \u0153uvre la motion 20.3625 Zanetti \u00ab D\u00e9finir les aires d\u2019alimentation des zones de captage pour prot\u00e9ger efficacement l\u2019eau potable \u00bb et renforcer davantage la protection des eaux. Pour ce qui est des produits phytosanitaires repr\u00e9sentant des risques importants pour les organismes aquatiques, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et des affaires v\u00e9t\u00e9rinaires \u00e9labore actuellement des mesures visant \u00e0 limiter le risque de d\u00e9rive et de ruissellement.

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