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Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est pri\u00e9 de r\u00e9pondre aux questions suivantes :

  1. Que pense-t-il des diff\u00e9rences d\u2019incitation entre le trafic grandes lignes autofinanc\u00e9 et le trafic r\u00e9gional subventionn\u00e9 ?
    Consid\u00e8re-t-il qu\u2019il existe un risque que le trafic grandes lignes soit trait\u00e9 structurellement comme prioritaire sur le plan des investissements ?
  2. Par quels moyens garantit-il que la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons disposent de connaissances suffisantes en mati\u00e8re de projets ferroviaires pour examiner d\u2019un \u0153il critique les estimations de co\u00fbts, les pr\u00e9visions concernant la demande et les \u00e9tudes de variantes des CFF ? Faut-il selon lui d\u00e9velopper les comp\u00e9tences de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons en mati\u00e8re de planification technique et fond\u00e9e sur des mod\u00e8les afin de renforcer leur capacit\u00e9 de pilotage ?
  3. S\u2019agissant des projets des CFF, envisage-t-il de recourir \u00e0 un examen externe des variantes propos\u00e9es ou de prendre syst\u00e9matiquement un deuxi\u00e8me avis, ou encore de confier la planification des infrastructures ferroviaires \u00e0 des tiers plut\u00f4t qu\u2019aux CFF eux-m\u00eames ?
  4. S\u2019agissant de la construction et de l\u2019exploitation des chemins de fer, pr\u00e9voit-il de d\u00e9velopper le mod\u00e8le de gouvernance existant sur les plans de la transparence, de la capacit\u00e9 de pilotage et de l\u2019\u00e9quilibre institutionnel ?
    Si oui, dans quelle direction ?
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Les CFF sont \u00e0 la fois :

Cette concentration dans une seule et m\u00eame organisation de t\u00e2ches relevant de l\u2019exploitation, de l\u2019infrastructure et de la planification est susceptible de g\u00e9n\u00e9rer des conflits d\u2019objectifs ainsi que des distorsions ind\u00e9sirables dans un syst\u00e8me global cens\u00e9ment \u00e9quilibr\u00e9 et bien huil\u00e9, par exemple lorsque le trafic grandes lignes est syst\u00e9matiquement avantag\u00e9. Il en r\u00e9sulte aussi une asym\u00e9trie des informations, par exemple entre l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des transports et les CFF d\u2019un c\u00f4t\u00e9 et les cantons de l\u2019autre. En fait, les CFF effectuent leur planification \u00e0 leur guise, et on peut se demander si les pouvoirs publics sont suffisamment aptes au pilotage.

","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"

1. Lors de la planification des \u00e9tapes d\u2019am\u00e9nagement, la Conf\u00e9d\u00e9ration tient compte dans une m\u00eame mesure des int\u00e9r\u00eats des transports grandes lignes, r\u00e9gional et de marchandises.

Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne voit pas de risques quant \u00e0 une \u00ab priorisation structurelle \u00bb d\u2019investissements pertinents pour le transport grandes lignes. Pour la capacit\u00e9 de fonctionnement et l\u2019efficience du syst\u00e8me ferroviaire, il est n\u00e9cessaire que les \u00e9l\u00e9ments strat\u00e9giques du r\u00e9seau (infrastructures-cl\u00e9s) soient ax\u00e9s sur les structures de transport grandes lignes envisag\u00e9es pour l\u2019avenir.

 

2. La Conf\u00e9d\u00e9ration dispose des comp\u00e9tences sp\u00e9cifiques et techniques. Au besoin, elle fait appel \u00e0 un soutien sp\u00e9cialis\u00e9 externe en vue de l\u2019\u00e9laboration d\u2019\u00e9tapes d\u2019am\u00e9nagement, de v\u00e9rification d\u2019hypoth\u00e8ses de co\u00fbts, de pr\u00e9visions de la demande ou d\u2019\u00e9tudes de variantes. Actuellement, elle ne pr\u00e9voit pas d\u2019augmenter les ressources internes dans le domaine des comp\u00e9tences de planification bas\u00e9e sur des mod\u00e8les.

 

3. Les planifications de l\u2019am\u00e9nagement ferroviaire se font en \u00e9troite coop\u00e9ration entre la Conf\u00e9d\u00e9ration, les cantons, les chemins de fer et le secteur du transport de marchandises. Les r\u00f4les sont d\u00e9finis dans l\u2019ordonnance du 14 octobre 2015 sur les concessions, la planification et le financement de l\u2019infrastructure ferroviaire (OCPF ; RS 742.120). Il n\u2019est pas pr\u00e9vu de v\u00e9rifier syst\u00e9matiquement les travaux des partenaires de planification, et il arrive parfois ou en cas de besoin que des expertises externes soient command\u00e9es aupr\u00e8s d\u2019organismes ind\u00e9pendants.

 

4. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne pr\u00e9voit pas d\u2019adapter le mod\u00e8le de gouvernance relatif \u00e0 la construction et \u00e0 l\u2019exploitation des chemins de fer. Il estime que le syst\u00e8me actuel fonctionne bien dans l\u2019ensemble et que le pilotage par la Conf\u00e9d\u00e9ration et, partant, la pes\u00e9e des int\u00e9r\u00eats est garantie.

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