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Il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande.

  1. Come valuta la differenza tra i sistemi d\u2019incentivazione del traffico a lunga distanza finanziariamente autonomo e di quello regionale sovvenzionato?
    Intravvede rischi in una priorizzazione strutturale di investimenti rilevanti per il primo?
  2. Come garantisce che per i progetti ferroviari Confederazione e Cantoni dispongano di conoscenze adeguate per esaminare in maniera critica ipotesi di costi, previsioni di domanda e studi di varianti delle FFS? Il Consiglio federale ritiene sia necessario che Confederazione e Cantoni acquisiscano internamente competenze di pianificazione tecnica e basata su modelli, al fine di potenziare la capacit\u00e0 di controllo a lungo termine?
  3. Si sta riflettendo sulla possibilit\u00e0 di prevedere, per le pianificazioni FFS, esami esterni di varianti o richieste sistematiche di un secondo parere oppure di lasciare che, in futuro, le infrastrutture ferroviarie siano pianificate da terzi indipendenti anzich\u00e9 dalle ferrovie stesse?
  4. Il Consiglio federale intende sviluppare ulteriormente l\u2019esistente modello di governance per la costruzione e l'esercizio delle ferrovie in quanto a trasparenza, capacit\u00e0 di controllo ed equilibrio istituzionale?
    Se s\u00ec, in che modo?
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Nel settore ferroviario le FFS assumono contemporaneamente i ruoli di:

Il raggruppamento di esercizio, infrastruttura e pianificazione in un\u2019unica organizzazione pu\u00f2 generare conflitti di obiettivi e, nell\u2019ottica di un sistema globale funzionante in maniera ottimale ed equilibrato, distorsioni come la preferenza sistematica per il traffico a lunga distanza. Inoltre, causa asimmetrie nell\u2019informazione, per esempio tra l\u2019Ufficio federale dei trasporti e le FFS da un lato e i Cantoni dall\u2019altro. Portato all\u2019estremo: le FFS pianificano nel modo in cui risulta loro pi\u00f9 utile ed \u00e8 lecito chiedersi se i poteri pubblici siano in grado di esercitare un controllo sufficiente.

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1. Nel pianificare le fasi di ampliamento la Confederazione tiene conto in egual misura degli interessi del traffico a lunga distanza, regionale e merci.

Il Consiglio federale non vede rischi in una \u00abpriorizzazione strutturale\u00bb di investimenti rilevanti per il traffico a lunga distanza. Affinch\u00e9 il sistema ferroviario funzioni e sia efficiente, gli elementi di rete strategici (infrastrutture chiave) devono essere coordinati con le strutture del traffico a lunga distanza da realizzare in futuro.

 

2. La Confederazione dispone delle competenze specialistiche e tecniche. Per l\u2019elaborazione di fasi di ampliamento e la verifica di ipotesi di costi, previsioni di domanda e studi di varianti, se necessario ci si avvale dell\u2019assistenza di specialisti esterni. Al momento non \u00e8 previsto un incremento delle risorse interne alla Confederazione nell\u2019ambito delle competenze di pianificazione basata su modelli.

 

3. Confederazione, Cantoni, ferrovie e settore del trasporto merci pianificano l\u2019ampliamento ferroviario in stretta collaborazione e i rispettivi ruoli sono definiti nell'ordinanza sulle concessioni, sulla pianificazione e sul finanziamento dell\u2019infrastruttura ferroviaria (RS 742.120). Non \u00e8 prevista una verifica sistematica dei lavori dei partner di pianificazione e perizie esterne vengono affidate ad enti indipendenti caso per caso a seconda delle necessit\u00e0.

 

4. Il Consiglio federale non prevede di apportare modifiche al modello di governance esistente per la costruzione e l'esercizio delle ferrovie, poich\u00e9 ritiene che in linea di massima funzioni bene e garantisca il controllo da parte della Confederazione e, di conseguenza, l\u2019equilibrio tra i diversi interessi.

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