1. Combien de ressortissants afghans ont d\u00e9pos\u00e9 une demande d\u2019asile en Suisse en 2021, en 2022, en 2023, en 2024 et en 2025 (ventilation par sexe) ?
2. Parmi ces demandes, combien sont des premi\u00e8res demandes, combien des demandes multiples et combien des demandes de regroupement familial (ventilation par ann\u00e9e et par sexe) ?
3. \u00c0 combien de ces personnes le Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat aux migrations (SEM) a-t-il accord\u00e9 l\u2019asile (ventilation par ann\u00e9e, par sexe et par type de demande) ?
4. Quelles sont les cons\u00e9quences financi\u00e8res (directes) du changement de pratique du SEM pour les contribuables suisses \u00e0 l\u2019\u00e9chelon a) de la Conf\u00e9d\u00e9ration et b) des cantons et des communes ?
5. Quel est, par rapport aux Suisses, le degr\u00e9 d\u2019implication des Afghans dans les infractions suivantes : vol, brigandage, violences domestiques, l\u00e9sions corporelles simples, l\u00e9sions corporelles graves, homicide, menaces, viol, contrainte sexuelle, d\u00e9sagr\u00e9ments d\u2019ordre sexuel, violence ou menace contre les autorit\u00e9s et les fonctionnaires ?
","ReasonText":"Le 17 juillet 2023, le SEM a d\u00e9cid\u00e9 de sa propre initiative un changement de pratique lourd de cons\u00e9quences. Au lieu de continuer d\u2019appliquer l\u2019art. 3 de la loi du 26 juin 1998 sur l\u2019asile (LAsi ; RS 142.31), il accorde depuis lors l\u2019asile aux Afghanes, sans base l\u00e9gale expresse, au seul motif qu\u2019en tant que femmes, elles subissent dans leur pays des discriminations religieuses (24.7428, 24.7981, 24.4683).
Ce changement a agi comme une v\u00e9ritable pompe aspirante sur les requ\u00e9rants d\u2019asile afghans, y compris sous l\u2019angle du regroupement familial. Le nombre de demandes issues de ces personnes a fortement augment\u00e9 depuis, et le SEM accorde chaque ann\u00e9e l\u2019asile \u00e0 un nombre croissant d\u2019Afghans (3222 en 2021, 5854 en 2022, 5138 en 2023, 10 366 en 2024 et 12 931 en 2025). C\u2019est la population suisse qui en subit les cons\u00e9quences.
Le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Beat Jans a d\u00e9clar\u00e9 devant le Parlement que le changement de pratique n\u2019avait en aucun cas entra\u00een\u00e9 un automatisme et que le SEM continuait d\u2019examiner individuellement chaque demande d\u00e9pos\u00e9e par une femme ou une fille afghane. Cette d\u00e9claration est d\u00e9mentie non seulement par les chiffres ci-dessus, mais aussi par le taux d\u2019octroi de l\u2019asile exorbitant de 98 % (hors d\u00e9cisions de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re et classements) dont b\u00e9n\u00e9ficient les Afghanes, taux confirm\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral lui-m\u00eame, et par le fait que leurs demandes de r\u00e9examen sont approuv\u00e9es sur la seule base d\u2019un questionnaire aussi g\u00e9n\u00e9ral que bref, sans audition individuelle de la requ\u00e9rante.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Entre 2021 et 2025, 32 908 personnes venant d\u2019Afghanistan ont d\u00e9pos\u00e9 une demande d\u2019asile en Suisse, parmi lesquelles 9644 femmes et 23 264 hommes (mineurs inclus).
2. Sur l\u2019ensemble des demandes d\u00e9pos\u00e9es, 27 017 \u00e9taient des demandes primaires et 5891 des demandes secondaires ; 6311 demandes avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9es par des personnes d\u00e9j\u00e0 titulaires d\u2019un titre de s\u00e9jour suisse. Le tableau n\u00b01 ci-apr\u00e8s pr\u00e9sente un r\u00e9capitulatif des demandes ventil\u00e9es par type, ann\u00e9e et sexe.
Tableau n\u00b01 : Demandes d\u2019asile d\u00e9pos\u00e9es par des personnes venant d\u2019Afghanistan, par type, ann\u00e9e et sexe
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| Demandes primaires | Demandes secondaires | |||||||||
Sexe | Ann\u00e9e | Nouvelles demandes d\u2019asile | Total des demandes primaires | Personnes nouvellement arriv\u00e9es | Personnes s\u00e9journant d\u00e9j\u00e0 en Suisse | Total des demandes secondaires | Naissances | Regroupement familial | Demandes multiples (personnes s\u00e9journant d\u00e9j\u00e0 en Suisse) | ||||
Total | 2021 | 3086 | 2795 | 2769 | 26 | 291 | 165 | 35 | 91 | ||||
2022 | 7054 | 6718 | 6689 | 29 | 336 | 168 | 95 | 73 | |||||
2023 | 7934 | 6245 | 5542 | 703 | 1689 | 341 | 151 | 1197 | |||||
2024 | 8627 | 5908 | 4507 | 1401 | 2719 | 548 | 228 | 1943 | |||||
2025 | 6207 | 5351 | 4669 | 682 | 856 | 379 | 311 | 166 | |||||
Total | 32 908 | 27 017 | 24 176 | 2841 | 5891 | 1601 | 820 | 3470 | |||||
Femmes | 2021 | 802 | 676 | 666 | 10 | 126 | 83 | 23 | 20 | ||||
2022 | 975 | 820 | 809 | 11 | 155 | 68 | 64 | 23 | |||||
2023 | 2125 | 1165 | 739 | 426 | 960 | 173 | 88 | 699 | |||||
2024 | 3488 | 2056 | 1246 | 810 | 1432 | 270 | 129 | 1033 | |||||
2025 | 2254 | 1856 | 1499 | 357 | 398 | 165 | 171 | 62 | |||||
Total | 9644 | 6573 | 4959 | 1614 | 3071 | 759 | 475 | 1837 | |||||
Hommes | 2021 | 2284 | 2119 | 2103 | 16 | 165 | 82 | 12 | 71 | ||||
2022 | 6079 | 5898 | 5880 | 18 | 181 | 100 | 31 | 50 | |||||
2023 | 5809 | 5080 | 4803 | 277 | 729 | 168 | 63 | 498 | |||||
2024 | 5139 | 3852 | 3261 | 591 | 1287 | 278 | 99 | 910 | |||||
2025 | 3953 | 3495 | 3170 | 325 | 458 | 214 | 140 | 104 | |||||
Total | 23 264 | 20 444 | 19 217 | 1227 | 2820 | 842 | 345 | 1633 | |||||
Source : SEM, \u00c9valuation sp\u00e9ciale, Statistique en mati\u00e8re d\u2019asile
3. Au cours de cette p\u00e9riode, le SEM a accord\u00e9 l\u2019asile \u00e0 10 914 personnes venues d\u2019Afghanistan, dont 5860 femmes et 5054 hommes. Les donn\u00e9es d\u00e9taill\u00e9es concernant les d\u00e9cisions d\u2019octroi de l\u2019asile sont pr\u00e9sent\u00e9es dans le tableau n\u00b0 2, ventil\u00e9es par ann\u00e9e, sexe et type de demande.
Tableau n\u00b0 2 : Octroi de l\u2019asile \u00e0 des personnes venant d\u2019Afghanistan, par ann\u00e9e, type de demande et sexe
Sexe | Ann\u00e9e | Total des d\u00e9cisions d\u2019octroi de l\u2019asile | Octroi de l\u2019asile apr\u00e8s une demande primaire | Naissances | Regroupement familial | Octroi de l\u2019asile apr\u00e8s une demande multiple |
Total | 2021 | 449 | 220 | 57 | 172 | 0 |
2022 | 573 | 304 | 61 | 205 | 3 | |
2023 | 1369 | 796 | 73 | 446 | 54 | |
2024 | 5679 | 2317 | 98 | 2149 | 1115 | |
2025 | 2844 | 1662 | 145 | 894 | 143 | |
Total | 10 914 | 5299 | 434 | 3866 | 1315 | |
Femmes | 2021 | 211 | 97 | 34 | 80 | 0 |
2022 | 234 | 90 | 27 | 117 | 0 | |
2023 | 699 | 495 | 31 | 121 | 52 | |
2024 | 3166 | 1964 | 11 | 93 | 1098 | |
2025 | 1550 | 1350 | 12 | 46 | 142 | |
Total | 5860 | 3996 | 115 | 457 | 1292 | |
Hommes | 2021 | 238 | 123 | 23 | 92 | 0 |
2022 | 339 | 214 | 34 | 88 | 3 | |
2023 | 670 | 301 | 42 | 325 | 2 | |
2024 | 2513 | 353 | 87 | 2056 | 17 | |
2025 | 1294 | 312 | 133 | 848 | 1 | |
Total | 5054 | 1303 | 319 | 3409 | 23 |
Source : Statistiques en mati\u00e8re d'asile SEM
4a. Le changement de pratique a demand\u00e9 une r\u00e9vision de l\u2019ordonnance 2 sur l\u2019asile relative au financement, entr\u00e9e en vigueur le 1er juillet 2025 (OA 2 ; RS 142.312). L\u2019OA 2 pr\u00e9voit d\u00e9sormais que, en cas de changement de statut, la dur\u00e9e d\u2019indemnisation li\u00e9e \u00e0 l\u2019ancien statut doit \u00eatre prise en compte dans la dur\u00e9e maximale relative au nouveau statut (cf. art. 24, al. 4 \u00e0 6) ; ces deux dur\u00e9es ne sont donc plus cumul\u00e9es, comme cela \u00e9tait possible jusqu\u2019ici. Cette modification ne g\u00e9n\u00e8re aucune charge suppl\u00e9mentaire pour la Conf\u00e9d\u00e9ration.
4b. Pour ce qui est des cantons, la nouvelle r\u00e9glementation de l\u2019OA 2 n\u2019entra\u00eene pas de transfert de charges mais r\u00e9duit \u2013 par rapport au droit en vigueur \u2013 la dur\u00e9e totale de l\u2019indemnisation f\u00e9d\u00e9rale en cas de changement de statut (par ex., octroi du statut de r\u00e9fugi\u00e9 \u00e0 une personne d\u00e9j\u00e0 admise \u00e0 titre provisoire). Les cantons seront indemnis\u00e9s pour les co\u00fbts de l\u2019aide sociale engendr\u00e9s par ces personnes pendant cinq ans, comme pour les autres r\u00e9fugi\u00e9s reconnus.
5. En 2024, 117 personnes issues de la population r\u00e9sidante permanente de nationalit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re (selon la d\u00e9finition de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la statistique [OFS] incluant les domaines de l\u2019asile et de la LEI ; s\u00e9jour en Suisse de plus de 12 mois) qui poss\u00e9daient la nationalit\u00e9 afghane ont \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9es pour des infractions cit\u00e9es dans l\u2019interpellation, ce qui repr\u00e9sente 0,33 % de l\u2019ensemble de la population r\u00e9sidante permanente de nationalit\u00e9 afghane en Suisse. En comparaison, le taux de condamnation pour ces m\u00eames infractions est de 0,05 % pour les ressortissants suisses par rapport \u00e0 l\u2019ensemble de la population r\u00e9sidante permanente suisse. Le tableau 3 pr\u00e9sente une comparaison du nombre de condamnations de ressortissants afghans et de ressortissants suisses par cat\u00e9gories d\u2019infractions. Selon la Statistique des condamnations \u00e9tablie par l\u2019OFS, qui se fonde sur les crimes et d\u00e9lits d\u00e9finis dans le code p\u00e9nal (CP), les ressortissants afghans ont principalement \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s pour des faits de l\u00e9sions corporelles simples (42), vols (34), menaces (32), violence ou menace contre les autorit\u00e9s et les fonctionnaires (25).
Tableau 3 : Personnes condamn\u00e9es en 2024 pour des crimes ou des d\u00e9lits au sens du code p\u00e9nal (CP), par nationalit\u00e9 et infractions commises
| Nationalit\u00e9 | |
Infraction | Suisse | Afghanistan |
Art. 111 CP - Meurtre | 25 | 0 |
Art. 112 CP - Assassinat | 5 | 0 |
Art. 113 CP - Meurtre passionnel | 0 | 0 |
Art. 122 CP - L\u00e9sions corporelles graves | 84 | 3 |
Art. 123 CP - L\u00e9sions corporelles simples | 811 | 42 |
Art. 139 CP - Vol | 1370 | 34 |
Art. 140 CP - Brigandage | 104 | 4 |
1030 | 32 | |
Art. 189 CP - Contrainte sexuelle | 61 | 2 |
Art. 190 CP - Viol | 27 | 0 |
Art. 285 CP - Violence ou menace contre les autorit\u00e9s et les fonctionnaires | 675 | 25 |
Total des infractions1 | 4192 | 142 |
Nombre de personnes concern\u00e9es1 | 3550 | 117 |
Ensemble de la population r\u00e9sidante permanente en Suisse | 6 571 141 | 35 117 |
Source : Statistique des condamnations p\u00e9nales et STATPOP de l\u2019OFS, \u00e9tat au 13.10.2025 1 Une personne pouvant \u00eatre condamn\u00e9e pour plusieurs infractions durant une ann\u00e9e, la somme des infractions commises est plus \u00e9lev\u00e9e que le nombre de personnes concern\u00e9es.
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