In relazione a diversi comitati dell\u2019ONU, la Svizzera prevede, ad esempio nel Protocollo facoltativo alla Convenzione sui diritti del fanciullo, una procedura di comunicazione.
Il Consiglio federale ha a pi\u00f9 riprese constatato il carattere non vincolante delle raccomandazioni del Comitato sui diritti dell\u2019infanzia, dato che si tratta di \u00absoft law\u00bb: \u00abIn ogni caso va ricordato che la procedura di comunicazione non \u00e8 un procedimento giudiziario vero e proprio e le constatazioni del Comitato non sono giuridicamente vincolanti\u00bb (cfr. FF 2016 167, 172, 173-174, 177).
Un caso di attualit\u00e0 indica che il Consiglio federale sembra aver cambiato opinione (Sonntagszeitung, 15.03.2026; 26.7064). Se oggi l\u2019Esecutivo dovesse valutare la questione in modo diverso, verrebbe meno a quanto affermato in passato. Le raccomandazioni dell\u2019ONU devono restare non vincolanti, tanto pi\u00f9 che i comitati dell\u2019ONU non sono tribunali.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1./8. La Svizzera ha riconosciuto la competenza dei seguenti cinque comitati dell\u2019ONU per ricevere ed esaminare le comunicazioni individuali con le quali una persona pu\u00f2 far valere di essere stata vittima di una violazione della Convenzione in questione:
Il Consiglio federale ha riconosciuto la competenza di questi comitati fondandosi ogni volta sull\u2019autorizzazione esplicita dell\u2019Assemblea federale (RU 2016 4687, RU 2005 85, RU 1987 1306, RU 2009 263, RU 2017 3237). I decreti di approvazione relativi alla Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalla sparizione forzata, al Protocollo facoltativo alla Convenzione sull\u2019eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna e al Protocollo facoltativo alla Convenzione sui diritti del fanciullo che istituisce una procedura per la presentazione di comunicazioni sono inoltre stati sottoposti al referendum facoltativo (RU 2016 4687, RU 2009 263, RU 2017 3237).
2./3./9. A differenza della Corte europea dei diritti dell\u2019uomo (Corte EDU), i comitati ONU non sono tribunali, bens\u00ec comitati di esperti, i cui membri sono nominati dalla conferenza dei rispettivi Stati membri per un mandato fisso e svolgono la loro attivit\u00e0 in maniera indipendente.
4./6./7./10. Se i comitati conducono procedimenti su comunicazioni individuali, le loro constatazioni non sono giuridicamente vincolanti, non creano obblighi pi\u00f9 estesi di quelli previsti nella rispettiva convenzione e non sopprimono il giudicato delle sentenze giudiziarie nazionali (Tribunale federale, sentenza 8C_459/2011 del 5 ottobre 2011, consid. 4.3). Tuttavia rivestono un certo peso in quanto si tratta di constatazioni di un organo indipendente preposto all\u2019interpretazione dei trattati sulla base di casi concreti (FF 2016 163, 181) e lo Stato membro \u00e8 obbligato a prenderle debitamente in considerazione insieme a eventuali raccomandazioni (FF 2006 8961, 8991). Di norma sono attuate sotto forma di riesame o rivalutazione del caso da parte delle autorit\u00e0 amministrative interessate e non tramite revisione, che il legislatore ha volutamente limitato alle sentenze vincolanti della Corte EDU.
Un altro compito centrale dei comitati consiste nel monitorare il rispetto e l\u2019attuazione delle convenzioni da parte degli Stati membri esaminando i loro rapporti periodici. I comitati non si occupano quindi di \u00absoft law\u00bb.
5. La tabella seguente illustra i dati relativi al numero e allo stato delle comunicazioni individuali ricevute dall\u2019adesione della Svizzera (stato: 31.03.2026):
Comitato | Riconoscimento Svizzera | Comunicazioni | Decisioni | Violazioni constatate | Misure provvisorie | Pendenti |
CED | 2017 | 2 | 0 | 0 | 2 | 2 |
CERD | 2003 | 7 | 5 | 0 | 2 | 2 |
CAT | 1987 | 358 | 292 | 39 | 279 | 66 |
CEDAW | 2008 | 43 | 17 | 4 | 33 | 26 |
CRC | 2017 | 74 | 34 | 4 | 53 | 40 |
11. Il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali (RS 0.103.1), il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (RS 0.103.2) e la Convenzione sui diritti delle persone con disabilit\u00e0 (RS 0.109) prevedono anch\u2019essi, in protocolli facoltativi, la possibilit\u00e0 di effettuare comunicazioni individuali; il Consiglio federale ha sempre respinto le richieste di ratifica (cfr. domanda 21.8157 Gl\u00e4ttli, domanda 21.7617 Arslan, mozione 19.4424 Roth).
12. Il Consiglio federale riconosce il diritto dei privati di presentare comunicazioni individuali presso Comitati ONU, con o senza il sostegno di organizzazioni. Questo diritto deriva dagli impegni internazionali assunti dalla Svizzera. Al contempo negli ultimi anni risultano indizi secondo cui esistono comunicazioni individuali volte non solo a eliminare una concreta violazione individuale del diritto, ma anche a indurre i tribunali o gli organi di controllo istituiti da trattati internazionali, come i comitati ONU, a prendere posizione su questioni che nel diritto svizzero vanno chiarite dal Costituente o dal legislatore. Per limitare i procedimenti abusivi, le basi legali dei Comitati ONU prevedono condizioni di ricevibilit\u00e0 (in particolare l\u2019esigenza di essere toccati personalmente e direttamente dalla violazione e l\u2019irricevibilit\u00e0 di richieste manifestamente infondate o abusive). Nelle sue osservazioni, la Svizzera fa valere sistematicamente queste obiezioni, se necessario.
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