Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di proporre le modifiche legislative necessarie affinch\u00e9, per il rilascio dei permessi di soggiorno, tutti i Cantoni siano obbligati a richiedere sistematicamente l\u2019estratto del casellario giudiziale del Paese d\u2019origine o di provenienza del richiedente, o un documento equivalente riconosciuto.
In caso di rinnovo del permesso, i Cantoni devono inoltre richiedere sistematicamente l\u2019estratto del casellario giudiziale svizzero.
Il rilascio o il rinnovo del permesso deve essere vincolato all\u2019esito di tali verifiche.
Il Consiglio federale definisce i dettagli d\u2019applicazione, in particolare le categorie di reati e i criteri in presenza dei quali il permesso deve essere rifiutato, non rinnovato o revocato.
","ReasonText":"Recenti fatti emersi in Mesolcina (GR), hanno mostrato in modo particolarmente chiaro una falla del sistema. Secondo quanto reso noto pubblicamente, almeno una persona coinvolta in una vasta operazione antimafia e residente a Roveredo aveva visto respinta in Ticino la domanda di permesso a causa di precedenti penali, mentre il permesso \u00e8 poi stato concesso nei Grigioni, dove tale verifica non \u00e8 stata richiesta sistematicamente.
Non si tratta di un caso isolato. Anche altri episodi recenti hanno sollevato seri interrogativi. A Crans-Montana, secondo quanto riportato dai media in relazione al rogo di Capodanno 2026, il responsabile del locale avrebbe avuto condanne in Francia. Anche questo caso mostra come la presenza di precedenti penali all\u2019estero possa non emergere in modo adeguato al momento del rilascio o del mantenimento di autorizzazioni.
La sicurezza pubblica non pu\u00f2 dipendere da prassi cantonali divergenti. Non \u00e8 accettabile che una persona ritenuta non idonea in un Cantone possa ottenere un permesso in un altro semplicemente perch\u00e9 l\u00ec i controlli sono meno severi o meno completi.
Occorre quindi una regola federale chiara e uniforme. Chi chiede di soggiornare in Svizzera deve dimostrare di non avere precedenti incompatibili con l\u2019ordine e la sicurezza pubblici, tanto nel Paese d\u2019origine o di provenienza quanto, in caso di rinnovo, in Svizzera. L\u2019obbligo di richiedere sistematicamente il casellario giudiziale costituisce uno strumento minimo di prevenzione, di protezione della popolazione e di credibilit\u00e0 dello Stato.
Spetta al Consiglio federale definire i dettagli dell'applicazione.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nel caso dei cittadini di Paesi terzi, la normativa vigente prevede che prima di rilasciare il permesso l\u2019autorit\u00e0 competente pu\u00f2 esigere la produzione di un estratto del casellario giudiziale dello Stato d\u2019origine o di provenienza (art. 13 cpv. 2 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione [LStrI; RS 142.20]). Rendere questa possibilit\u00e0 un obbligo aumenterebbe l\u2019onere lavorativo per il trattamento di ogni domanda, il che si ripercuoterebbe negativamente sulla durata della procedura. Il Consiglio federale ritiene pi\u00f9 efficace permettere alle autorit\u00e0 competenti di decidere a discrezione in quali circostanze sia opportuno richiedere un estratto del casellario giudiziale del Paese d\u2019origine, il che \u00e8 il caso in particolare in presenza di indizi di fatti penalmente rilevanti.
La situazione \u00e8 diversa per le persone che possono far valere l\u2019Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681) o la Convenzione istitutiva dell\u2019Associazione europea di libero scambio (Convenzione AELS; RS 0.632.31). Le competenti autorit\u00e0 di migrazione possono, nei casi in cui lo ritengono indispensabile, richiedere allo Stato membro d\u2019origine e ad altri Stati membri informazioni sui precedenti penali del richiedente (art. 5 Allegato I ALC e art. 5 appendice 1 Allegato K Convenzione AELS, entrambi in combinato disposto con la direttiva 64/221/CEE). Le autorit\u00e0 migratorie cantonali, competenti per l\u2019applicazione dell\u2019ALC, richiedono gi\u00e0 sistematicamente un estratto del casellario giudiziale in caso di sospetti. Tale modo di procedere non pu\u00f2 avere carattere sistematico, in quanto ci\u00f2 violerebbe l\u2019ALC. Una rinegoziazione dell\u2019ALC a questo riguardo non \u00e8 realistica.
Prevedere un obbligo di richiedere un estratto del casellario giudiziale in occasione del rinnovo del permesso non apporterebbe alcun valore aggiunto rispetto agli obblighi di comunicazione vigenti. Le autorit\u00e0 di polizia e giudiziarie cos\u00ec come le autorit\u00e0 istruttorie penali devono gi\u00e0 oggi comunicare spontaneamente alle autorit\u00e0 cantonali della migrazione l\u2019avvio e la sospensione di inchieste penali, la carcerazione o la liberazione nonch\u00e9 tutte le sentenze di diritto civile e penale riguardanti gli stranieri (art. 97 cpv 3 lett. a e b LStrI in combinato disposto con l\u2019art. 82 dell\u2019ordinanza sull\u2019ammissione, il soggiorno e l\u2019attivit\u00e0 lucrativa [OASA; RS 142.201]).
Il rifiuto di rilasciare o prorogare un permesso presuppone un esame approfondito del singolo caso. Stabilire criteri fissi e categorie di reati che vietino il rilascio o la proroga di un permesso e comportino automaticamente una decisione di allontanamento violerebbe sia la Costituzione federale che gli impegni internazionali della Svizzera. Inoltre, le disposizioni penali sull\u2019espulsione contengono gi\u00e0 un elenco di atti punibili che portano all\u2019espulsione, tranne in caso di rigore.
Allo scopo di rafforzare la sicurezza e garantire lo scambio di dati e l\u2019interoperabilit\u00e0 dei sistemi entro il quadro legale, il Consiglio federale si \u00e8 tuttavia detto favorevole ad avviare colloqui esplorativi con l\u2019UE in vista di un\u2019adesione della Svizzera a ECRIS (European Criminal Records Information System) e ECRIS-TCN (Third Country Nationals and Stateless Persons). Le autorit\u00e0 svizzere disporrebbero in tal modo di uno strumento efficace nel quadro dei procedimenti penali. Potrebbero richiedere un estratto del casellario giudiziale anche nel settore della migrazione, tuttavia solo in presenza di particolari sospetti. Parallelamente \u00e8 pure esaminato se la conclusione di un accordo bilaterale tra la Svizzera e l\u2019Italia sullo scambio di dati del casellario giudiziale sarebbe possibile, opportuna e compatibile con l\u2019ALC. Occorre attendere i risultati di questo esame.