Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est charg\u00e9 de commander, avant que des d\u00e9cisions irr\u00e9versibles ne soient prises, un audit externe de l\u2019OFDF et de la transformation en cours portant notamment sur les points suivants :
La transformation en cours au sein de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la douane et de la s\u00e9curit\u00e9 des fronti\u00e8res (OFDF) soul\u00e8ve de nombreuses questions en termes d\u2019efficacit\u00e9 et plus encore, de d\u00e9stabilisation voire de d\u00e9motivation du personnel face \u00e0 une r\u00e9forme (DaziT) dont certains semblent imaginer que gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019IA, la digitalisation permettra de remplacer largement l\u2019humain. Les nouveaux profils professionnels, \u00e0 commencer par celui qui est n\u00e9 de la fusion du Corps des gardes-fronti\u00e8re et des sp\u00e9cialistes de douanes, en d\u00e9pit du programme mal nomm\u00e9 Allegra, semblent amener une perte inqui\u00e9tante de comp\u00e9tences. Une part importante du personnel ignore toujours quel sera son profil professionnel et sa classe de salaire avec des craintes de baisses de salaire. Des d\u00e9cisions sont annonc\u00e9es avant m\u00eame qu\u2019un audit en cours par le CDF n\u2019ait livr\u00e9 ses conclusions.
Un audit, externe celui-ci, s\u2019impose au plus vite pour conserver les comp\u00e9tences et restaurer la confiance du personnel et des usagers en vue de garantir l\u2019efficacit\u00e9 du travail de l\u2019OFDF.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Adopt\u00e9 par le Parlement en 2017, le programme de transformation DaziT de l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral de la douane et de la s\u00e9curit\u00e9 des fronti\u00e8res (OFDF) repose sur les deux piliers que sont la transformation num\u00e9rique et le d\u00e9veloppement organisationnel. Dans le cadre de la mise en \u0153uvre du programme, qui s\u2019ach\u00e8vera en 2026, la Conf\u00e9d\u00e9ration tient compte des enseignements tir\u00e9s par d\u2019autres pays et \u00e9change \u00e9troitement avec des autorit\u00e9s douani\u00e8res \u00e9trang\u00e8res, les \u00c9tats voisins et la Commission europ\u00e9enne. En raison de sa situation particuli\u00e8re et de son degr\u00e9 de num\u00e9risation \u00e9lev\u00e9, la Suisse joue un r\u00f4le de pr\u00e9curseur dans plusieurs domaines, ce qui limite les possibilit\u00e9s de comparaisons directes. Dans les nombreux \u00e9changes qui ont lieu \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale, elle peut non seulement tirer profit des exp\u00e9riences d\u2019autres pays, mais aussi apporter ses propres id\u00e9es.
La transformation de l\u2019OFDF s\u2019op\u00e8re avec la participation du personnel. Elle se concentre sur l\u2019\u00e9volution culturelle de l\u2019organisation ainsi que sur une communication ayant pour principes la r\u00e9gularit\u00e9 et la transparence. Une commission a \u00e9t\u00e9 mise sur pied sp\u00e9cialement en vue de coordonner, pr\u00e9parer et accompagner le changement. En outre, un r\u00e9seau d\u2019\u00ab ambassadeurs \u00bb g\u00e8re dans les diff\u00e9rentes r\u00e9gions la transmission des nouvelles comp\u00e9tences en compl\u00e9ment des offres de perfectionnement existantes.
Dans le but de cr\u00e9er des solutions pratiques et fiables, l\u2019OFDF a \u00e9galement associ\u00e9 \u00e9troitement les milieux \u00e9conomiques au d\u00e9veloppement des processus et des syst\u00e8mes douaniers. Cette transformation b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un large soutien de la part de diff\u00e9rentes associations du secteur \u00e9conomique.
Par suite de la num\u00e9risation, les donn\u00e9es sont plus nombreuses et de meilleure qualit\u00e9, ce qui permet \u00e0 l\u2019OFDF d\u2019accro\u00eetre la pr\u00e9cision de ses analyses et, partant, de mieux cibler ses contr\u00f4les. Alli\u00e9es au savoir-faire sp\u00e9cialis\u00e9 des collaborateurs, les m\u00e9thodes d\u2019analyse modernes qui sont utilis\u00e9es permettent d\u2019augmenter l\u2019efficacit\u00e9 des contr\u00f4les et contribuent \u00e0 garantir les recettes. Ces derni\u00e8res d\u00e9pendent toutefois d\u2019abord des d\u00e9cisions de politique commerciale, telles que la suppression des droits de douane sur les produits industriels intervenue au 1er janvier 2024.
En 2023, le profil professionnel unique de sp\u00e9cialiste en douane et s\u00e9curit\u00e9 des fronti\u00e8res a fait l\u2019objet d\u2019un examen objectif et complet dans le cadre d\u2019un audit externe. Le rapport correspondant recommande de s\u2019en tenir \u00e0 ce mod\u00e8le. L\u2019OFDF a apport\u00e9 au profil un certain nombre de modifications qui avaient \u00e9t\u00e9 recommand\u00e9es par ce rapport. Il \u00e9value r\u00e9guli\u00e8rement l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019introduire d\u2019autres am\u00e9liorations et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, il les met en \u0153uvre en collaboration avec les associations du personnel. Le profil professionnel unique renforce la flexibilit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019affectation du personnel et, par cons\u00e9quent, il am\u00e9liore la capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle, notamment dans les situations qui \u00e9voluent rapidement.
L\u2019OFDF remplit son mandat l\u00e9gal au moyen des ressources existantes, qu\u2019il mobilise de mani\u00e8re coh\u00e9rente en fonction des risques et des circonstances. En cas de changement important de la situation, des ressources suppl\u00e9mentaires peuvent se r\u00e9v\u00e9ler n\u00e9cessaires, par exemple dans le cadre de la mise en \u0153uvre \u00e0 long terme des motions 25.3021 de la Commission des institutions politiques du Conseil des \u00c9tats et 25.3026 de la Commission des institutions politiques du Conseil national sur l\u2019intensification des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res de la Suisse.
Les t\u00e2ches de l\u2019OFDF requi\u00e8rent de solides connaissances sp\u00e9cialis\u00e9es, une forte r\u00e9sistance au stress ainsi qu\u2019un sens aigu des responsabilit\u00e9s et des risques. Les exigences en mati\u00e8re de qualit\u00e9 de la formation sont donc volontairement \u00e9lev\u00e9es, car elles visent \u00e0 garantir le professionnalisme et la s\u00e9curit\u00e9 durant les engagements. Le taux d\u2019\u00e9chec se situe en outre \u00e0 un niveau ordinaire pour ce type de formation et diminue nettement apr\u00e8s la phase initiale, les \u00e9checs \u00e9tant notamment dus au fait que certains candidats se font une fausse id\u00e9e de la profession. Dans le but de r\u00e9duire encore ce taux, des mesures ont \u00e9t\u00e9 mises en place dans le cadre du d\u00e9veloppement du nouveau profil professionnel. Le programme de perfectionnement interne \u00ab Allegra \u00bb permet aux collaborateurs form\u00e9s selon les anciens profils professionnels d\u2019acqu\u00e9rir les comp\u00e9tences correspondant au nouveau profil. Con\u00e7u de mani\u00e8re modulaire et sp\u00e9cifiquement adapt\u00e9 aux diff\u00e9rentes cat\u00e9gories de personnel, il offre une grande souplesse. Une transformation ne saurait aboutir sans le soutien des employ\u00e9s et leur volont\u00e9 de profiter des possibilit\u00e9s de perfectionnement \u00e0 leur disposition. Le fait que pr\u00e8s de 90 % des collaborateurs op\u00e9rationnels ont suivi Allegra d\u00e9montre leur intention de contribuer au changement et de d\u00e9velopper leurs comp\u00e9tences de mani\u00e8re sp\u00e9cifique.
Au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, le taux d\u2019absence pour cause de maladie du personnel op\u00e9rationnel de l\u2019OFDF s\u2019est \u00e9lev\u00e9 \u00e0 une moyenne de 10 jours par collaborateur, soit un chiffre habituel dans ce domaine, et \u00e0 environ 7 jours pour le reste du personnel. Dans le cadre de la gestion de la sant\u00e9 en entreprise, l\u2019OFDF prend r\u00e9guli\u00e8rement des mesures en vue de promouvoir la sant\u00e9 et de r\u00e9duire durablement les absences pour cause de maladie.
Les changements de poste parmi les cadres ne sont pas rares dans les processus de transformation. Attachant une grande importance \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 de la conduite, l\u2019OFDF a cependant pris des d\u00e9cisions cibl\u00e9es en ce qui concerne le personnel \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la direction. Ces mesures ont \u00e9galement pour objectif d\u2019instaurer la confiance et de soutenir une collaboration de qualit\u00e9. En 2025, le taux de rotation net des cadres de l\u2019OFDF s\u2019\u00e9levait \u00e0 1,4 %, une valeur tr\u00e8s basse en comparaison avec d\u2019autres organisations de taille \u00e9quivalente.
Le programme DaziT est non seulement soumis \u00e0 la haute surveillance parlementaire, mais aussi \u00e0 des examens r\u00e9guliers dans le cadre de m\u00e9canismes de contr\u00f4le internes et d\u2019audits ind\u00e9pendants du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances (CDF). Il a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 contr\u00f4l\u00e9 \u00e0 cinq reprises par le CDF et les diff\u00e9rentes recommandations \u00e9mises par ce dernier ont \u00e0 chaque fois \u00e9t\u00e9 prises en compte dans la planification du programme.
Un r\u00e9examen approfondi de la transformation et de l\u2019\u00e9volution de l\u2019organisation semble donc peu opportun \u00e0 l\u2019heure actuelle.