Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di commissionare, prima che vengano prese decisioni irreversibili, una verifica esterna dell\u2019Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC) e della trasformazione in corso, incentrata in particolare sui seguenti aspetti:
La trasformazione in corso presso l\u2019UDSC solleva numerosi interrogativi in termini di efficienza e, soprattutto, di destabilizzazione o persino di demotivazione del personale nei confronti di una riforma (DaziT) che alcuni sembrano ritenere possa, grazie all\u2019intelligenza artificiale e alla digitalizzazione, sostituire in larga misura l\u2019essere umano. Nonostante il programma impropriamente denominato \u00abAllegra\u00bb, i nuovi profili professionali, in primo luogo quello nato dalla fusione tra il Corpo delle guardie di confine e gli specialisti doganali, sembrano comportare una preoccupante perdita di competenze. Una parte significativa del personale non sa ancora come si evolver\u00e0 il proprio profilo professionale e a quale classe di stipendio sar\u00e0 attribuita, con il timore di possibili riduzioni salariali. Nuove decisioni vengono comunicate prima ancora che il Controllo federale delle finanze abbia presentato le conclusioni di una verifica in corso.
\u00c8 necessario procedere il prima possibile a una verifica, in questo caso esterna, volta a preservare le competenze e a ristabilire la fiducia tra il personale e gli utenti, al fine di garantire l\u2019efficacia del lavoro dell\u2019UDSC.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il programma di trasformazione DaziT dell\u2019Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC) si basa sui pilastri \u00abtrasformazione digitale\u00bb e \u00abulteriore sviluppo organizzativo\u00bb ed \u00e8 stato approvato dal Parlamento nel 2017. Il programma si concluder\u00e0 alla fine del 2026. Nel quadro dell\u2019attuazione di DaziT, la Svizzera tiene sistematicamente conto, tra le altre cose, delle esperienze internazionali e intrattiene uno stretto scambio di informazioni con le amministrazioni doganali estere, gli Stati limitrofi e la Commissione europea. Grazie alla sua particolare situazione e all\u2019elevato grado di digitalizzazione, la Svizzera riveste un ruolo di pioniere in diversi settori, motivo per cui i confronti diretti sono possibili solo in misura limitata. Ciononostante, vi \u00e8 uno scambio regolare in cui la Svizzera non solo trae vantaggio dalle esperienze internazionali, ma apporta al contempo le proprie idee.
La trasformazione dell\u2019UDSC avviene con il coinvolgimento dei collaboratori, ponendo l\u2019accento sull\u2019ulteriore sviluppo culturale dell\u2019organizzazione e su una comunicazione costante e trasparente. La commissione per la gestione del cambiamento appositamente istituita segue da vicino la gestione del cambiamento, coordinando, pianificando e supportando in modo pi\u00f9 efficace i cambiamenti. Una rete di ambasciatori all\u2019interno delle regioni accompagna il processo di acquisizione di nuove competenze, in aggiunta alle attuali offerte di formazione continua.
Anche l\u2019economia viene coinvolta attivamente nell\u2019ulteriore sviluppo dei processi e dei sistemi, al fine di elaborare congiuntamente soluzioni concrete e sostenibili. L\u2019ulteriore sviluppo dei processi e dei sistemi doganali gode di ampio sostegno da parte di diverse associazioni dell\u2019economia.
Grazie alla digitalizzazione, l\u2019UDSC dispone di un numero di dati maggiore e di migliore qualit\u00e0, che consente un\u2019analisi dei rischi pi\u00f9 accurata e, di conseguenza, controlli pi\u00f9 mirati. La combinazione di moderne analisi dei dati con le competenze specialistiche dei collaboratori aumenta l\u2019efficacia dei controlli e contribuisce a garantire la sicurezza delle entrate, sebbene queste dipendano in primo luogo dalle decisioni di politica commerciale, come l\u2019abolizione dei dazi doganali sui prodotti industriali a partire dal 1\u00b0 gennaio 2024.
Il nuovo profilo professionale uniforme di \u00abspecialista dogana e sicurezza dei confini\u00bb \u00e8 stato analizzato in modo approfondito ed esaminato con senso critico attraverso una verifica esterna. Il relativo rapporto raccomanda di mantenere il profilo professionale comune. Al riguardo sono gi\u00e0 stati apportati diversi adeguamenti in linea con le raccomandazioni contenute nel rapporto in questione; ulteriori ottimizzazioni vengono valutate di continuo e, se necessario, sono attuate in collaborazione con le associazioni del personale. Grazie a un profilo professionale uniforme, i collaboratori possono essere impiegati in modo pi\u00f9 flessibile, il che migliora la loro capacit\u00e0 operativa, soprattutto in contesti dinamici.
L\u2019UDSC adempie il proprio mandato legale con le risorse disponibili e le impiega in modo coerente in base alla situazione e al rischio. In caso di cambiamenti significativi della situazione potrebbe tuttavia rivelarsi necessario richiedere risorse supplementari (ad esempio nell\u2019ambito dell\u2019attuazione a lungo termine delle mozioni delle due Commissioni delle istituzioni politiche 25.3021 e 25.3026 Intensificare i controlli ai confini della Svizzera).
I compiti dell\u2019UDSC richiedono solide competenze specialistiche, un\u2019elevata resistenza psicofisica e un forte senso di responsabilit\u00e0 e sicurezza. I requisiti di qualit\u00e0 relativi alla formazione sono quindi volutamente elevati, al fine di garantire la professionalit\u00e0 e la sicurezza durante gli impieghi. Per questo tipo di formazione il tasso di partenze si attesta su un livello normale e diminuisce notevolmente dopo la fase iniziale (tra le cause vi sono ad esempio aspettative errate riguardo alla professione). Nel quadro dell\u2019ulteriore sviluppo del nuovo profilo professionale sono state adottate misure adeguate per ridurre ulteriormente questo tasso. Grazie al programma interno di formazione continua \u00abAllegra\u00bb, i collaboratori che finora hanno ricoperto un determinato profilo professionale acquisiscono le competenze necessarie per il nuovo profilo. Allegra ha una struttura modulare ed \u00e8 specificamente pensata per le diverse categorie di personale, garantendo cos\u00ec un elevato grado di flessibilit\u00e0. Un fattore fondamentale per il successo di una trasformazione \u00e8 la disponibilit\u00e0 dei collaboratori a contribuire attivamente ai cambiamenti e a partecipare alle relative offerte di formazione continua. Il fatto che quasi il 90 per cento dei collaboratori operativi assolva il programma Allegra, dimostra che sono pronti a sostenere il cambiamento e a sviluppare le proprie competenze in modo mirato.
Negli ultimi cinque anni, il tasso di assenze per malattia tra il personale attivo dell\u2019UDSC si \u00e8 attestato sulla media usuale di questo settore, ossia 10 giorni per collaboratore, mentre per il resto del personale \u00e8 stato di circa sette giorni. Nel quadro della gestione della salute in azienda vengono adottate costantemente misure volte a promuovere la salute e a ridurre in modo duraturo le assenze per malattia.
Nelle fasi di trasformazione non sono insoliti i cambiamenti a livello di quadri. L\u2019UDSC attribuisce grande importanza a una gestione efficace e, in questo contesto, ha anche adottato decisioni mirate in materia di personale a livello dirigenziale. Queste misure mirano inoltre a instaurare un clima di fiducia e a favorire una collaborazione costruttiva. Nel 2025 il tasso di fluttuazione netta dei quadri dell\u2019UDSC corrispondeva all\u20191,4 per cento. Rispetto ad altre organizzazioni di tali dimensioni, si tratta di un valore molto basso.
Oltre alla vigilanza parlamentare, il programma DaziT \u00e8 soggetto a verifiche periodiche effettuate da meccanismi di controllo interni nonch\u00e9 a verifiche indipendenti da parte del Controllo federale delle finanze (CDF). Il programma DaziT \u00e8 gi\u00e0 stato sottoposto cinque volte a verifica da parte del CDF e le relative raccomandazioni sono state prese in considerazione nella successiva pianificazione del programma.
In questo contesto una verifica approfondita della trasformazione e dell\u2019ulteriore sviluppo organizzativo \u00e8, attualmente, poco opportuna.