In futuro il Consiglio federale \u00e8 incaricato di effettuare la comparazione dei redditi, ai sensi dell\u2019articolo 5 della legge sull\u2019agricoltura (LAgr), tra i lavoratori indipendenti del settore agricolo e quelli dipendenti dei settori secondario e terziario sulla base dei valori mediani.
Una minoranza (Walti Beat, Dobler Marcel, Flach, Grossen J\u00fcrg, Schneeberger) propone di respingere la mozione.
","ReasonText":"Un confronto tra il terzo quartile dell\u2019agricoltura e la mediana dei settori secondario e terziario \u00e8 scientificamente inadeguato. Una simile procedura non \u00e8 oggettiva n\u00e9 rappresentativa poich\u00e9 vengono confrontati tra loro diversi parametri di posizionamento. Questo approccio non tiene conto della redditivit\u00e0 delle circa 35 300 aziende agricole rimanenti e fornisce un quadro molto edulcorato della situazione reddituale dell\u2019agricoltura.
Ai fini del confronto dei redditi la mediana \u00e8 una base di comparazione riconosciuta e adeguata. Essendo poco sensibile a valori anomali, poich\u00e9 redditi estremamente bassi o elevati influenzano il valore solo in misura marginale, la mediana \u00e8 adatta soprattutto in caso di ripartizione disuguale del reddito senza distribuzione normale, com\u2019\u00e8 spesso il caso nel settore agricolo. La mediana rispecchia la situazione reddituale tipica, poich\u00e9 il 50 per cento dei redditi si situa al di sopra e l\u2019altro 50 per cento al di sotto di tale valore.
Un confronto dei redditi equo e realistico presuppone una base di comparazione uniforme e coerente. Utilizzando il terzo quartile come base di comparazione si ottiene un\u2019immagine distorta dei redditi realmente conseguiti dalle aziende agricole, poich\u00e9 esso definisce soltanto il limite rispetto al quarto superiore e non rispecchia quindi la situazione reddituale tipica della maggioranza. La reale situazione del reddito \u00e8 pertanto visibile solo in misura limitata.
Si deve inoltre confrontare il reddito con il salario orario delle unit\u00e0 di manodopera familiari, il quale, oltre al reddito, tiene anche conto del lavoro effettivamente svolto. Occorre altres\u00ec rinunciare all\u2019introduzione del concetto di \u00abreddito dell\u2019economia domestica\u00bb poich\u00e9 tale parametro non ha nulla a che vedere con il reddito del lavoro che pu\u00f2 essere conseguito esercitando l\u2019attivit\u00e0 agricola.
Siccome vanno confrontati parametri equivalenti, il confronto dei redditi deve essere effettuato su basi scientificamente solide e rappresentative, utilizzando la mediana come base di comparazione.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nel suo rapporto in adempimento del postulato 21.4585 Bulliard \u00abReddito delle famiglie contadine\u00bb il Consiglio federale ha illustrato in dettaglio la metodologia della comparazione dei redditi ai sensi dell\u2019articolo 5 della legge sull\u2019agricoltura (LAgr; RS 910.1) e gli indicatori utilizzati. Nella comparazione dei redditi non \u00e8 metodologicamente possibile mettere a confronto \u00abcose uguali con cose uguali\u00bb perch\u00e9, in mancanza di rilevazioni regolari sui redditi degli altri lavoratori indipendenti, i redditi dei lavoratori indipendenti nel settore agricolo devono essere confrontati con i salari dei dipendenti dei settori secondario e terziario. Le analisi contenute nel suddetto rapporto hanno evidenziato che i lavoratori indipendenti conseguono redditi lordi inferiori a quelli dei dipendenti praticamente in tutte le categorie professionali e prestano un numero maggiore di ore di lavoro alla settimana.
Nella sua risposta all'interpellanza 24.4380 Bulliard \u00abValutazione della situazione reddituale dell\u2019agricoltura\u00bb il Consiglio federale ha esposto in che modo valuta la situazione economica dell'agricoltura sulla base dell'articolo 5 LAgr. Da allora tale valutazione \u00e8 rimasta immutata.
La formulazione \u00abaziende con una gestione redditizia\u00bb di cui all\u2019articolo 5 LAgr implica che per valutare il reddito agricolo venga utilizzata come base di comparazione una selezione di aziende redditizie. Questa limitazione alle aziende redditizie trova la sua giustificazione nella finalit\u00e0 della comparazione dei redditi, la quale ha lo scopo di garantire che a lungo termine l'agricoltura possa fornire le prestazioni d\u2019interesse generale di cui all'articolo 104 della Costituzione federale. Ci\u00f2 \u00e8 garantito se le aziende efficienti possono conseguire un reddito che consente loro di effettuare gli investimenti necessari per preservare la sostanza ed evolvere. Solo a questa condizione la politica agricola \u00e8 sostenibile anche dal punto di vista economico (cfr. Messaggio concernente la riforma della politica agricola: Seconda tappa (Politica agricola 2002); FF 1996 IV 1, pag. 69 segg.). Ci\u00f2 significa che, in linea di principio, le aziende con un rendimento del lavoro e del capitale insoddisfacenti, incapaci a lungo termine di effettuare investimenti sufficienti, non vanno prese in considerazione nel calcolo del salario comparabile. Per le aziende con una gestione meno razionale non vi \u00e8 alcun diritto a un reddito comparabile (cfr. Messaggio concernente la riforma della politica agricola: Seconda tappa (Politica agricola 2002), pag. 47). Il Consiglio federale ritiene che un confronto tra la mediana di tutte le aziende agricole e la mediana del salario comparabile sarebbe in contraddizione con il tenore dell'articolo 5 LAgr e non sarebbe in linea con l'obiettivo della comparazione dei redditi.
Se la mozione venisse accolta, sarebbe quindi necessario modificare l\u2019articolo 5 LAgr e ridefinire la base per la comparazione dei redditi. Sarebbe opportuno che tale adeguamento avvenga nell\u2019ambito dei dibattiti parlamentari sulla Politica agricola a partire dal 2030 (PA30+). Pertanto, qualora la mozione venisse accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale si riserva il diritto di proporre una modifica nella seconda Camera affinch\u00e9 gli venga conferito l\u2019incarico di elaborare una proposta di modifica dell\u2019articolo 5 LAgr nell\u2019ambito della PA30+.