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Nouvelle directive de l\u2019OFT sur la rentabilit\u00e9 minimale du transport r\u00e9gional de voyageurs : un contournement de la volont\u00e9 du Parlement ?

Le 30 avril 2026, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des transports (OFT) a mis en consultation une nouvelle directive sur la rentabilit\u00e9 minimale dans le transport r\u00e9gional de voyageurs (TRV). Celle-ci introduit notamment un nouveau seuil minimal de couverture des co\u00fbts de 30 % pour les lignes de bus et de chemin de fer offrant plus de 36 paires de courses quotidiennes. Si ce seuil n\u2019est pas atteint durant plusieurs p\u00e9riodes d\u2019horaire, la Conf\u00e9d\u00e9ration pourra renoncer \u00e0 participer au financement de la ligne concern\u00e9e.

Or, dans son commentaire, l\u2019OFT reconna\u00eet que cette mesure d\u00e9coule initialement du programme d\u2019all\u00e8gement budg\u00e9taire 2027, alors m\u00eame que le Parlement a rejet\u00e9 les r\u00e9ductions budg\u00e9taires propos\u00e9es tant dans le cr\u00e9dit d\u2019engagement du TRV que dans le cadre de l\u2019examen du PAB 27. Malgr\u00e9 cela, l\u2019OFT entend maintenir cette r\u00e9forme pour l\u2019introduire d\u00e8s 2029.

Je prie le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de r\u00e9pondre aux questions suivantes :

  1. Sur quelle base l\u00e9gale l\u2019OFT peut-il modifier, par voie de directive, les conditions susceptibles d'entra\u00eener la suppression de la participation financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e0 certaines lignes du TRV ?
  2. Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral justifie-t-il le maintien de cette mesure alors que le Parlement a refus\u00e9 les \u00e9conomies budg\u00e9taires qui en constituaient la motivation initiale ?
  3. Pourquoi une modification ayant des cons\u00e9quences potentiellement importantes sur l\u2019offre de transport public r\u00e9gional n\u2019est-elle pas soumise \u00e0 une consultation formelle des cantons, des entreprises de transport et des milieux concern\u00e9s ?
  4. Combien de lignes seraient aujourd\u2019hui concern\u00e9es par le nouveau seuil de couverture des co\u00fbts de 30 % et quelles sont-elles, par canton ?
  5. Combien de lignes risquent, selon les estimations de l\u2019OFT, de perdre \u00e0 terme la participation financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration en raison de cette nouvelle directive ?
  6. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a-t-il \u00e9valu\u00e9 les cons\u00e9quences de cette mesure sur les objectifs de report modal, de r\u00e9duction des \u00e9missions de CO\u2082 et de coh\u00e9sion territoriale ?
  7. Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral garantit-il que les crit\u00e8res de rentabilit\u00e9 ne prennent pas le pas sur la mission de service public du transport r\u00e9gional de voyageurs ?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"

1. En vertu de l\u2019art. 31b, al. 2, de la loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (LTV ; RS 745.1), le Conseil f\u00e9d\u00e9ral arr\u00eate les principes qui r\u00e9gissent l\u2019indemnisation dans le transport r\u00e9gional de voyageurs (TRV). Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019art. 7, al. 1, let. c, de l\u2019ordonnance du 16 octobre 2024 sur l\u2019indemnisation et la pr\u00e9sentation des comptes du transport r\u00e9gional de voyageurs (OITRV ; RS 745.16), la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons indemnisent conjointement une offre de prestations du TRV uniquement si elle pr\u00e9sente une rentabilit\u00e9 minimale. Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019al. 2 de ce m\u00eame article, l\u2019Office f\u00e9d\u00e9ral des transports (OFT) fixe dans une directive les conditions de la rentabilit\u00e9 minimale des lignes.

 

2. Les d\u00e9lib\u00e9rations parlementaires concernant le cr\u00e9dit d\u2019engagement du TRV ainsi que le programme d\u2019all\u00e9gement budg\u00e9taire 2027 ont montr\u00e9 que le financement du TRV constitue un d\u00e9fi et que des incitations plus pr\u00e9cises \u00e0 am\u00e9liorer la rentabilit\u00e9 s\u2019imposent. L\u2019objectif de la modification de la directive n\u2019est pas de laisser les fonds f\u00e9d\u00e9raux augmenter moins rapidement, mais de veiller \u00e0 ce que les entreprises et les cantons optimisent l\u2019offre de transport actuelle et future. Il s\u2019agit d\u2019utiliser les moyens limit\u00e9s avec un effet maximal pour les usagers. La mise en \u0153uvre de la nouvelle valeur-seuil pr\u00e9vue doit se faire avec discernement ; les entreprises de transport et les cantons disposeront notamment d\u2019au moins deux ans pour mettre en \u0153uvre les am\u00e9liorations n\u00e9cessaires. La modification de la directive ne sera donc pas efficace avant 2029.

 

3. L\u2019OFT a ex\u00e9cut\u00e9 une consultation des milieux int\u00e9ress\u00e9s (CMI) en vue de l\u2019adaptation requise de la directive en vertu de l\u2019art. 4 OITRV. Comme \u00e0 l\u2019accoutum\u00e9e, les entreprises de transport ainsi que les cantons ont \u00e9t\u00e9 consult\u00e9s.

 

4. Les lignes suivantes du transport r\u00e9gional ne rempliraient pas le nouveau crit\u00e8re (degr\u00e9 de couverture des co\u00fbts de 30 % \u00e0 raison de plus de deux liaisons par heure) en 2026 :
 

Ligne

Canton

Moyen de transport

Indemnit\u00e9

DCC en %

54 Renens VD \u2013 Cheseaux-sur-Lausanne \u2013 Le Mont-sur-Lausanne \u2013 Epalinges

VD

Bus

3 968 056

28,5

60 Lausanne \u2013 Cugy VD \u2013 Bottens \u2013 Froideville

VD

Bus

3 886 074

27,4

201 (Vevey \u2013 La Tour-de-Peilz \u2013 Montreux \u2013 ) Villeneuve VD \u2013 Rennaz

VD

Bus

441 880

28,2

815 Nyon \u2013 Gingins [ \u2013 La Rippe

VD

Bus

1 856 223

22,6

32 Th\u00f4nex \u2013 Puplinge \u2013 Jussy

GE

Bus

1 702 310

25,1

37 Th\u00f4nex \u2013 Jussy

GE

Bus

1 488 259

25,3

40 Carouge GE \u2013 Chancy ( \u2013 Pougny)

GE

Bus

4 106 031

28,8

41 Carouge GE \u2013 Ch\u00eane-Bourg

GE

Bus

2 019 858

23,3

43 Plan-les-Ouates \u2013 Carouge GE \u2013 Onex \u2013 Bernex

GE

Bus

1 875 363

20,5

44 Carouge GE \u2013 Croix-de-Rozon

GE

Bus

1 228 118

22,2

82 Plan-les-Ouates \u2013 Lancy-Bachet \u2013 Landecy ( \u2013 Collonges-sous-Sal\u00e8ve)

GE

Bus

1 332 438

26,0

A Gen\u00e8ve \u2013 Cologny \u2013 Meinier \u2013 Gy

GE

Bus

4 793 746

25,1

7 Del\u00e9mont \u2013 Vicques \u2013 Montsevelier

JU

Bus

1 800 467

27,0

8 Charmoille \u2013 Bourrignon \u2013 Del\u00e9mont \u2013 Courrendlin \u2013 Moutier / \u2013 Rebeuvelier

JU/BE

Bus

3 072 872

18,8

360 La Chaux-de-Fonds \u2013 Le Locle

NE

Bus

1 390 346

25,7

613 Cortaillod \u2013 Areuse \u2013 Boudry \u2013 Perreux [ \u2013 Colombier NE]

NE

Bus

1 549 069

28,3

32 Bern Riedbach Bahnhof \u2013 Oberbottigen \u2013 Bern B\u00fcmpliz

BE

Bus

686 027

25,5

38 Sch\u00f6nb\u00fchl RBS \u2013 B\u00e4riswil \u2013 Mattstetten

BE

Bus

1 140 139

22,4

22 Grenchen Fichtenweg \u2013 Bettlach \u2013 Selzach \u2013 Lommiswil \u2013 Bellach

SO

Bus

1 600 300

20,9

24 Flurstrasse S\u00fcd \u2013 Grenchen S\u00fcd Bahnhof \u2013 Lengnau \u2013 Pieterlen \u2013 Biel/Bienne Stadien

BE/SO

Bus

262 134

29,2

19 Waldenburg \u2013 Liestal

BL

Bahn

8 400 217

29,8

33 Sch\u00f6nenbuch Dorf \u2013 Allschwil Letten \u2013 Wanderstrasse \u2013 Basel Schiffl\u00e4nde

BL/BS

Bus

3 568 491

23,8

72 Augst \u2013 Arisdorf \u2013 Liestal \u2013 Seltisberg \u2013 Lupsingen

BL

Bus

3 130 997

28,3

83 Kaiseraugst \u2013 Pratteln Bahnhof S\u00fcd ( \u2013 Pratteln Wanne)

BL

Bus

1 107 525

25,9

102 Gelterkinden \u2013 Ormalingen \u2013 Kienberg ( \u2013 Salh\u00f6he)

BL/SO

Bus

1 409 256

27,6

379 Wildegg \u2013 Auenstein \u2013 Schinznach Dorf

AG

Bus

558 327

26,8

22 Ebikon \u2013 Buchrain \u2013 Perlen \u2013 Gisikon-Root

LU

Bus

503 871

28,6

609 Ober\u00e4geri \u2013 Sattel \u2013 Rothenthurm

SZ/ZG

Bus

849 999

23,0

622 Meggen \u2013 K\u00fcssnacht am Rigi \u2013 Immensee

SZ

Bus

1 428 351

22,6

631 Baar \u2013 Sihlbrugg ( \u2013 Neuheim)

ZG

Bus

670 864

27,5

636 Baar \u2013 Steinhausen Sennweid

ZG

Bus

885 915

27,6

651 Rotkreuz \u2013 H\u00fcnenberg Rony

ZG

Bus

438 587

25,3

412 Lugano Centro \u2013 Ruvigliana \u2013 Aldesago \u2013 Br\u00e8 Paese

TI

Bus

1 670 368

22,3

431 Lugano \u2013 Grancia \u2013 Casoro \u2013 Morcote \u2013 Bissone

TI

Bus

2 673 641

29,2

461 (Tesserete \u2013 ) Lugano \u2013 Sonvico \u2013 Villa Luganese

TI

Bus

2 678 925

27,2

27 Oberhallau \u2013 Hallau \u2013 Wilchingen \u2013 Osterfingen

SH

Bus

1 233 126

28,0

3 Chur \u2013 Trimmis \u2013 Untervaz / Chur \u2013 Haldenstein (BuS)

GR

Bus

366 874

29,4

R20 Lausanne-Flon \u2013 Echallens \u2013 Bercher

VD

Train

21 397 347

25,6

R55 Nyon \u2013 St-Cergue \u2013 La Cure

VD

Train

11 759 666

24,2

R20 Le Locle \u2013 La Chaux-de-Fonds ( \u2013 Neuch\u00e2tel)

NE

Train

3 276 228

28,5

S50/S51 Alli\u00e8res \u2013 ] Montbovon \u2013 Bulle \u2013 Ch\u00e2tel-St-Denis \u2013 Pal\u00e9zieux

FR

Train

12 743 662

26,8

S90 Bellinzona \u2013 ] Giubiasco \u2013 Rivera-Bironico \u2013 Lugano \u2013 Mendrisio

TI

Train

11 852 923

23,5

 

5. L\u2019OFT part du principe que, pour la grande majorit\u00e9 des lignes mentionn\u00e9es, il sera possible de mettre en \u0153uvre les am\u00e9liorations n\u00e9cessaires en mati\u00e8re de rentabilit\u00e9, de sorte qu\u2019une commande conjointe restera possible. Ainsi, \u00e0 partir de 2029, seules quelques lignes isol\u00e9es ne feraient plus l\u2019objet d\u2019une commande conjointe avec la Conf\u00e9d\u00e9ration et devraient \u00eatre command\u00e9es et financ\u00e9es par les cantons seuls.

 

6. \u00c9tant donn\u00e9 que le nombre de lignes devrait \u00eatre limit\u00e9e et que la rentabilit\u00e9 accrue permettra une utilisation plus efficiente et plus efficace des fonds disponibles, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne s\u2019attend pas \u00e0 un impact n\u00e9gatif sur la r\u00e9partition modale ni sur les r\u00e9ductions de CO2. Les r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques ne sont, le cas \u00e9ch\u00e9ant, que marginalement concern\u00e9es par la nouvelle valeur-seuil applicable aux lignes dont la cadence est sup\u00e9rieure \u00e0 la demi-heure.

 

7. Conform\u00e9ment aux dispositions de l\u2019ordonnance mentionn\u00e9es, la rentabilit\u00e9 minimale est une condition pr\u00e9alable pour une commande conjointe. Cette condition a \u00e9t\u00e9 introduite en 2010 et a fait ses preuves. Elle garantit une utilisation efficiente et ax\u00e9e sur les usagers des fonds publics et contribue ainsi \u00e0 la viabilit\u00e9 financi\u00e8re du service public dans le domaine des transports publics.

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