C\u2019est avec l\u2019ouverture de la route des Sch\u00f6llenen au Moyen \u00c2ge, gr\u00e2ce \u00e0 la construction du pont du Diable, que le col du Saint-Gothard est pour la premi\u00e8re fois devenu enti\u00e8rement praticable \u00e0 pied et en cal\u00e8che. G\u00f6schenen s\u2019est ainsi d\u00e9velopp\u00e9e en un point d\u2019acc\u00e8s et d\u2019\u00e9change strat\u00e9gique \u00e0 l\u2019entr\u00e9e nord de cet axe de transit central. Au fil des si\u00e8cles, le trafic de muletiers, puis les liaisons de diligence postale et enfin les grands ouvrages d\u2019infrastructure de l\u2019\u00e9poque moderne \u2013 la ligne ferroviaire du Saint-Gothard, la route nationale et le tunnel routier \u2013 ont profond\u00e9ment marqu\u00e9 le village et ses alentours.
Aujourd\u2019hui toutefois, cette interaction unique entre histoire, paysage et circulation routi\u00e8re et villageoise n\u2019est pas suffisamment mise en valeur. Les portails d\u2019entr\u00e9e manquent d\u2019une volont\u00e9 structurale claire, la l\u00e9gendaire \u00ab pierre du Diable \u00bb passe inaper\u00e7ue et les transitions entre infrastructures et espace b\u00e2ti paraissent parfois al\u00e9atoires et fragment\u00e9es. De sorte que cet espace donne davantage l\u2019impression d\u2019une surface r\u00e9siduelle destin\u00e9e \u00e0 la circulation que d\u2019un lieu am\u00e9nag\u00e9 de mani\u00e8re r\u00e9fl\u00e9chie.
Peu d\u2019autres endroits en Suisse concentrent de mani\u00e8re aussi \u00e9vocatrice, sur une superficie aussi restreinte, les diff\u00e9rentes \u00e9poques du d\u00e9veloppement des transports : des voies de communication historiques aux chefs-d\u2019\u0153uvre d\u2019ing\u00e9nierie, en passant par les axes de transit actuels d\u2019importance nationale et internationale. Avec leurs parois rocheuses imposantes et leurs contours spectaculaires, les Sch\u00f6llenen sont bien plus qu\u2019une voie de communication, elles sont un espace culturel et paysager au caract\u00e8re exceptionnel.
Cette particularit\u00e9 ne concerne pas seulement l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la vall\u00e9e d\u2019Urseren, mais aussi le village de G\u00f6schenen lui-m\u00eame, qui a \u00e9t\u00e9 fa\u00e7onn\u00e9 par le transit au fil des g\u00e9n\u00e9rations tout en sachant s\u2019adapter \u00e0 ses r\u00e9percussions spatiales et fonctionnelles ; et en conservant toujours son identit\u00e9 \u00e0 part enti\u00e8re.
C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 sa chance : un am\u00e9nagement minutieux permettrait non seulement d\u2019am\u00e9liorer cette r\u00e9gion sur le plan fonctionnel, mais aussi de la mettre en valeur en tant qu\u2019espace de circulation et paysage culturel forgeant une identit\u00e9 \u2013 comme l\u2019expression d\u2019un am\u00e9nagement r\u00e9fl\u00e9chi et de qualit\u00e9 de la part de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
La situation particuli\u00e8re de G\u00f6schenen, en tant que porte d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la vall\u00e9e d\u2019Urseren et trait d\u2019union entre plaine et montagne, doit \u00eatre pleinement prise en compte. Elle ouvre \u00e9galement des perspectives pour des utilisations compl\u00e9mentaires dans les secteurs du tourisme et de l\u2019h\u00f4tellerie et peut tirer profit du d\u00e9veloppement futur de la vall\u00e9e d\u2019Urseren ainsi que du p\u00f4le de transport.
Le nouveau p\u00f4le de transport, qui comprend le site actuel de la gare, se trouve \u00e0 l\u2019\u00e9cart du centre du village, ce qui n\u00e9cessite des efforts particuliers pour renforcer les liaisons fonctionnelles et spatiales entre la gare et le village et mieux relier entre elles les diff\u00e9rentes parties de l\u2019espace.
Renforcer l\u2019identit\u00e9 du lieu par des interventions cibl\u00e9es, r\u00e9fl\u00e9chies et discr\u00e8tes est ici essentiel, et une attention toute particuli\u00e8re doit \u00eatre accord\u00e9e aux entr\u00e9es des villages ainsi qu\u2019aux p\u00e9riph\u00e9ries de l\u2019espace b\u00e2ti.
Les projets d\u2019infrastructure de la Conf\u00e9d\u00e9ration actuels et pr\u00e9vus \u2013 notamment ceux li\u00e9s au deuxi\u00e8me tube du tunnel routier du Saint-Gothard ainsi qu\u2019\u00e0 d\u2019autres am\u00e9nagements du r\u00e9seau routier \u2013 cr\u00e9ent les conditions pr\u00e9alables indispensables au d\u00e9veloppement futur des transports. Ils rev\u00eatent une grande importance et ne doivent pas prendre de retard. C\u2019est \u00e9galement l\u2019occasion de poursuivre le d\u00e9veloppement de G\u00f6schenen comme du passage vers les Sch\u00f6llenen et la vall\u00e9e d\u2019Urseren, en tant qu\u2019espace coh\u00e9rent se distinguant par un am\u00e9nagement d\u2019une grande qualit\u00e9 et une identit\u00e9 bien affirm\u00e9e.
Dans ce contexte, je prie le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de r\u00e9pondre aux questions suivantes :
1. Approche globale de l\u2019espace de circulation et de l\u2019espace b\u00e2ti
Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral garantit-il que, lors de la r\u00e9alisation des projets d\u2019infrastructure en cours dans la r\u00e9gion de G\u00f6schenen, la qualit\u00e9 du village en tant que cadre de vie comme l\u2019importance paysag\u00e8re et historique de l\u2019espace de circulation sont prises en compte de mani\u00e8re appropri\u00e9e ?
2. La planification exp\u00e9rimentale, un outil compl\u00e9mentaire
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est-il dispos\u00e9 \u00e0 examiner si une planification exp\u00e9rimentale ouverte \u00e0 toutes les options (en collaboration avec le canton d\u2019Uri et la commune de G\u00f6schenen) pour la r\u00e9gion G\u00f6schenen-Sch\u00f6llenen, y compris les portails du tunnel, peut \u00eatre mise en \u0153uvre \u00e0 titre d\u2019instrument compl\u00e9mentaire, sans entraver l\u2019avancement des projets en cours ?
3. Participation et cofinancement de la Conf\u00e9d\u00e9ration
Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est-il dispos\u00e9, dans les limites de ses comp\u00e9tences en tant que propri\u00e9taire des routes nationales, \u00e0 participer aux futurs processus d\u2019am\u00e9nagement et de conception et \u00e0 les soutenir financi\u00e8rement ?
4. Espace culturel de circulation relevant de la comp\u00e9tence de la Conf\u00e9d\u00e9ration
Quelles possibilit\u00e9s le Conseil f\u00e9d\u00e9ral envisage-t-il, dans les limites de ses comp\u00e9tences en tant que propri\u00e9taire des routes nationales et en lien avec les projets d\u2019infrastructure en cours, de valoriser la r\u00e9gion de G\u00f6schenen-Sch\u00f6llenen comme espace de transport et paysage culturel d\u2019importance, et notamment de rendre plus visible et plus tangible sur le plan spatial l\u2019histoire des transports en Suisse \u2013 en particulier dans le contexte de la route du Saint-Gothard, du chemin de fer du Saint-Gothard et des autres infrastructures historiques \u2013 et d\u00e9velopper ainsi l\u2019importance historique de cet espace de circulation ?
1. La Conf\u00e9d\u00e9ration s\u2019emploie \u00e0 limiter autant que possible les immissions et l\u2019impact de ses infrastructures de transport sur l\u2019environnement, l\u2019am\u00e9nagement du territoire et les biens culturels. \u00c0 cette fin, elle travaille en \u00e9troite collaboration avec les services cantonaux comp\u00e9tents. Elle finance des mesures de compensation visant \u00e0 att\u00e9nuer les r\u00e9percussions de ses projets d\u2019infrastructure. Dans le cadre de la construction du deuxi\u00e8me tube du tunnel routier du Saint-Gothard, des projets ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9s en collaboration avec le canton concernant l\u2019\u00e9volution du paysage de la vall\u00e9e de G\u00f6scheneralp, le regroupement des infrastructures, la renaturation du lac d\u2019Uri et le r\u00e9seau de chauffage \u00e0 distance de G\u00f6schenen.
L\u2019optimisation de la jonction de G\u00f6schenen aura des r\u00e9percussions sur le territoire. Un nouveau trac\u00e9 comprenant un pont permettra de canaliser les flux de circulation et de mieux les s\u00e9parer. Ainsi, les flux de trafic qui se g\u00eanent mutuellement seront d\u00e9sengorg\u00e9s et la circulation sera fluidifi\u00e9e. Le projet sera mis \u00e0 l\u2019enqu\u00eate publique prochainement. Avec l\u2019interface multimodale de G\u00f6schenen, le canton d\u2019Uri cherche \u00e0 regrouper et \u00e0 optimiser les infrastructures de correspondance entre le transport individuel, le train et une \u00e9ventuelle installation \u00e0 c\u00e2bles, et \u00e0 mieux les int\u00e9grer au village.
L\u2019approche globale de l\u2019espace de circulation et de l\u2019espace b\u00e2ti ainsi que l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 du logement et de l\u2019urbanisation dans le village rel\u00e8vent de la comp\u00e9tence des cantons et des communes. Dans le cadre de son plan directeur, le canton r\u00e9pond des mesures d\u2019urbanisation mises en \u0153uvre. Les r\u00e9gions sont elles aussi appel\u00e9es \u00e0 mettre en valeur leurs atouts sp\u00e9cifiques et \u00e0 d\u00e9finir des projets adapt\u00e9s. La Conf\u00e9d\u00e9ration peut apporter un soutien financier \u00e0 des projets visant \u00e0 d\u00e9velopper, par exemple, l\u2019\u00ab espace de d\u00e9couverte \u00bb de Sch\u00f6llenen, notamment dans le cadre de la nouvelle politique r\u00e9gionale (NPR) et du programme San Gottardo \u2013 mais uniquement si ces projets pr\u00e9sentent des avantages \u00e9conomiques.
2. et 3. Les planifications exp\u00e9rimentales constituent un outil \u00e9prouv\u00e9 permettant d\u2019aborder de mani\u00e8re syst\u00e9matique les questions complexes li\u00e9es au d\u00e9veloppement de l\u2019urbanisation et aux infrastructures de transport, en tenant compte de l\u2019ensemble des services concern\u00e9s. La responsabilit\u00e9 des planifications relevant du d\u00e9veloppement de l\u2019urbanisation et du d\u00e9veloppement r\u00e9gional incombe g\u00e9n\u00e9ralement au canton ou aux communes ; il en va de m\u00eame pour les planifications exp\u00e9rimentales.
Il appartient donc en premier lieu au canton d\u2019\u00e9valuer si une planification exp\u00e9rimentale est appropri\u00e9e pour la r\u00e9gion G\u00f6schenen-Sch\u00f6llenen. Si le canton d\u2019Uri devait souhaiter mettre en \u0153uvre une telle planification en collaboration avec la Conf\u00e9d\u00e9ration, celle-ci serait pr\u00eate \u00e0 assumer ses responsabilit\u00e9s et examinerait cette demande dans le cadre de ses comp\u00e9tences. Le canton et la Conf\u00e9d\u00e9ration devraient au pr\u00e9alable d\u00e9finir des conditions-cadres pr\u00e9cises et la proc\u00e9dure \u00e0 suivre. En outre, il faudrait s\u2019assurer qu\u2019une \u00e9ventuelle planification exp\u00e9rimentale n\u2019entrave pas l\u2019avancement des projets d\u2019infrastructure en cours. Il convient notamment de veiller \u00e0 ce qu\u2019elle n\u2019entra\u00eene pas de modifications de projets n\u00e9cessitant une mise \u00e0 l\u2019enqu\u00eate publique ; de telles probl\u00e9matiques doivent donc \u00eatre exclues de la planification exp\u00e9rimentale.
4. Les voies de communication historiques de la r\u00e9gion G\u00f6schenen-Sch\u00f6llenen sont inscrites dans l\u2019Inventaire f\u00e9d\u00e9ral des voies de communication historiques de la Suisse (IVS) en tant qu\u2019objets d\u2019importance nationale avec substance. Leur conservation et leur protection sont garanties par la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la protection de la nature et du paysage (LPN) et par l\u2019ordonnance concernant l\u2019inventaire f\u00e9d\u00e9ral des voies de communication historiques de la Suisse (OIVS).
En ce qui concerne les mesures de conservation relatives aux objets figurant dans l\u2019IVS, la Conf\u00e9d\u00e9ration peut allouer des aides financi\u00e8res en vertu de l\u2019art. 13 LPN. Par le biais des conditions et des charges qui y sont associ\u00e9es, la Conf\u00e9d\u00e9ration exerce une influence sur les modalit\u00e9s concr\u00e8tes de la conservation de ces objets. Toutefois, il n\u2019appartient pas \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration, mais \u00e0 la commune et au canton de mettre en valeur et de d\u00e9velopper la r\u00e9gion G\u00f6schenen-Sch\u00f6llenen en tant qu\u2019espace de circulation et paysage culturel.
Sous la direction de l\u2019OFROU, l\u2019IVS fera l\u2019objet d\u2019un r\u00e9examen et d\u2019une mise \u00e0 jour d\u2019ici 2035. Ce processus visera \u00e9galement \u00e0 d\u00e9terminer s\u2019il convient d\u2019ajouter \u00e0 l\u2019inventaire d\u2019autres objets rev\u00eatant une importance particuli\u00e8re du point de vue de l\u2019histoire des transports ou pour le paysage rural. La d\u00e9cision d\u2019inscrire, de modifier ou de retirer des objets revient g\u00e9n\u00e9ralement au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, apr\u00e8s consultation des cantons concern\u00e9s.
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