L\u2019Unione europea (UE) ha avviato una riforma delle norme di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, riguardante in particolare l\u2019indennizzo in caso di disoccupazione dei lavoratori frontalieri. La Svizzera potrebbe trovarsi a dover sostenere una parte molto pi\u00f9 consistente, se non addirittura la maggior parte, del finanziamento delle prestazioni di disoccupazione erogate ai lavoratori frontalieri in seguito alla perdita del posto di lavoro.
Per la Svizzera, che impiega diverse centinaia di migliaia di lavoratori frontalieri, questa situazione potrebbe avere conseguenze finanziarie considerevoli. Diverse stime indicano un costo aggiuntivo per l\u2019assicurazione contro la disoccupazione che potrebbe sfiorare il miliardo di franchi all\u2019anno. L\u2019onere in questione rappresenterebbe oltre il 10 per cento delle spese del fondo dell\u2019assicurazione contro la disoccupazione.
Se queste stime dovessero trovare conferma, il finanziamento di tale sovraccosto potrebbe richiedere un aumento dei contributi salariali. Alcune proiezioni indicano un aumento fino a 0,4 punti percentuali, il che rappresenterebbe, per un dipendente con salario mediano, un onere aggiuntivo di 350-400 franchi all\u2019anno e, per il datore di lavoro, un costo equivalente.
In questo contesto, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1./2. Attualmente i frontalieri versano all\u2019assicurazione contro la disoccupazione (AD) svizzera contributi per un importo di 600 milioni di franchi all\u2019anno; la Svizzera rimborsa 300 milioni di franchi all\u2019anno agli Stati membri dell\u2019Unione europea (UE). Ne risulta quindi un\u2019eccedenza di circa 300 milioni di franchi all\u2019anno per l\u2019AD. In caso di recepimento della modifica del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale da parte del nostro Paese, si stima che le spese per l\u2019AD svizzera potrebbero situarsi fra 900 milioni e 1,2 miliardi di franchi lordi all\u2019anno, il che corrisponderebbe, dopo aver dedotto i contributi, a costi netti pari a 300\u2212600 milioni di franchi all\u2019anno. L\u2019AD svizzera dovrebbe quindi sostenere costi aggiuntivi pari a 600\u2212900 milioni di franchi all\u2019anno.
3. Non \u00e8 possibile stimare i costi generati esclusivamente dai disoccupati frontalieri residenti negli Stati confinanti fintantoch\u00e9 la Svizzera non dispone di dati sulle loro caratteristiche sociodemografiche o sulla durata della disoccupazione.
4./5./6. Se si considerano solo i costi aggiuntivi, gli oneri dell\u2019AD svizzera aumenterebbero, secondo le prime stime, di 600\u2212900 milioni di franchi all\u2019anno rispetto alla situazione attuale, il che rappresenta il 7-10 per cento delle spese annuali dell\u2019AD svizzera. Vi sono gi\u00e0 norme che disciplinano il finanziamento del fondo di compensazione dell\u2019AD, in particolare quando il livello di indebitamento diventa troppo elevato. In base a tali norme il Consiglio federale sarebbe quindi tenuto ad aumentare l\u2019aliquota di contribuzione, a sottoporre all\u2019obbligo di contribuzione la parte di salario che supera il guadagno massimo assicurato e a presentare una revisione di legge che introduca una regolamentazione del finanziamento (art. 90c cpv. 1 della legge sull\u2019assicurazione contro la disoccupazione; RS 837.0). Come indicato dal Consiglio federale nella sua risposta all\u2019interpellanza 26.3611, \u00e8 ancora troppo presto per pronunciarsi in merito a un eventuale recepimento della modifica del regolamento (CE) n. 883/2004. Dopo la sua adozione da parte dell\u2019UE, il regolamento riveduto richieder\u00e0 un\u2019analisi approfondita; lo stesso vale per la questione del finanziamento e dell\u2019impatto finanziario per i lavoratori e per i datori di lavoro in Svizzera.
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