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Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral justifie l'introduction d'une redevance de substitution pour les v\u00e9hicules \u00e9lectriques par un pr\u00e9tendu d\u00e9ficit de financement du Fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglom\u00e9ration (FORTA). Dans le m\u00eame temps, il s'emploie toutefois, dans ce m\u00eame projet, \u00e0 r\u00e9duire d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment les sources de revenus du fonds. Cette fa\u00e7on de faire soul\u00e8ve des questions fondamentales quant \u00e0 la coh\u00e9rence de la politique budg\u00e9taire et \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 des pr\u00e9visions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concernant le FORTA.

 

Par cons\u00e9quent, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est charg\u00e9 de r\u00e9pondre aux questions suivantes :

  1. Pourquoi pr\u00e9voit-il, pr\u00e9cis\u00e9ment dans ce projet cens\u00e9 combler un pr\u00e9tendu d\u00e9ficit de financement du FORTA, de retirer de ce dernier la moiti\u00e9 des recettes de l\u2019imp\u00f4t sur les v\u00e9hicules automobiles ?
  2. Pourquoi r\u00e9duit-il en outre les recettes provenant de la surtaxe sur les huiles min\u00e9rales, tout en invoquant un sous-financement structurel du fonds ?
  3. La Constitution pr\u00e9voit qu'en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale 10 % de l\u2019imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales sont affect\u00e9s au FORTA (art. 86, al. 2, let. f, Cst.). Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend proposer 0 % au Parlement. Pourquoi cela lui semble-t-il l\u00e9gitime et quand les moyens pr\u00e9vus par la Constitution seront-ils \u00e0 nouveau vers\u00e9s ?
  4. L'objectif de 50 % de v\u00e9hicules rechargeables auquel aspirait le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour les nouvelles immatriculations en 2025 n'a pas \u00e9t\u00e9 atteint (34 %). Dans le m\u00eame temps, le march\u00e9 a recul\u00e9 de pr\u00e8s d'un tiers par rapport \u00e0 la derni\u00e8re d\u00e9cennie. Pourquoi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral continue-t-il de fonder ses pr\u00e9visions financi\u00e8res sur des attentes du march\u00e9 manifestement largement d\u00e9pass\u00e9es ? 
  5. Il tablait pour le FORTA sur des recettes de 3 millions de francs provenant du m\u00e9canisme de sanctions li\u00e9 au CO\u2082 pour l'ann\u00e9e 2025. Or la charge pour les importateurs automobiles s'\u00e9l\u00e8verait \u00e0 125 millions de francs. Comment le Conseil f\u00e9d\u00e9ral explique-t-il ces pr\u00e9visions lourdement erron\u00e9es ?
  6. Quelles sont les r\u00e9percussions des erreurs d'appr\u00e9ciation r\u00e9p\u00e9t\u00e9es du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la planification financi\u00e8re \u00e0 long terme du FORTA et sur la s\u00e9curit\u00e9 des investissements dans les infrastructures routi\u00e8res ?
  7. Quand le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9sentera-t-il une r\u00e9\u00e9valuation exhaustive et r\u00e9aliste du financement \u00e0 moyen et long termes du FORTA (y c. de la taxe de transit r\u00e9cemment d\u00e9cid\u00e9e par le Parlement), fond\u00e9e sur les donn\u00e9es actuelles du march\u00e9, sur des hypoth\u00e8ses r\u00e9alistes en mati\u00e8re d'\u00e9lectrification et sur l'\u00e9volution effective du march\u00e9 automobile ?

 

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  1. Cette mesure s\u2019inscrivait dans le programme d\u2019all\u00e9gement des finances f\u00e9d\u00e9rales adopt\u00e9 \u00e0 l\u2019automne 2024 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Elle vise \u00e0 donner plus de flexibilit\u00e9 au Parlement concernant l\u2019attribution des recettes de cet imp\u00f4t en tenant compte \u00e0 la fois des besoins du FORTA et de la situation difficile des finances f\u00e9d\u00e9rales \u00e0 moyen terme. Vu que la mise en \u0153uvre de cette mesure impliquerait une modification de la Constitution, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 de l\u2019int\u00e9grer au projet relatif \u00e0 l\u2019introduction d\u2019une redevance sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques. Cette mesure d\u2019\u00e9conomie a donc \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9e dans la consultation concernant le projet de la redevance sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques qui s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e en automne 2025. Les r\u00e9sultats de cette consultation seront pris en consid\u00e9ration dans le message correspondant, dont l\u2019adoption par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est pr\u00e9vue pour la fin de l\u2019ann\u00e9e 2026.

 

  1. Le produit net de la surtaxe sur les huiles min\u00e9rales est toujours affect\u00e9 dans son int\u00e9gralit\u00e9 au FORTA, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019art. 86, al. 2, let. c, Cst.

 

  1. La part de l\u2019imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales affect\u00e9e au FORTA, propos\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, est effectivement temporairement fix\u00e9e \u00e0 z\u00e9ro, ceci afin de contribuer \u00e0 l\u2019effort d\u2019\u00e9conomie des finances f\u00e9d\u00e9rales. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9valuera le rel\u00e8vement de ce pourcentage d\u00e8s 2029 en tenant compte des r\u00e9serves du FORTA et de la situation des finances f\u00e9d\u00e9rales. Le budget reste n\u00e9anmoins arr\u00eat\u00e9 par l\u2019Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale.

 

  1. Les chiffres mentionn\u00e9s correspondent \u00e0 ceux figurant dans la feuille de route pour la mobilit\u00e9 \u00e9lectrique 2025, qui traduit les ambitions communes des acteurs impliqu\u00e9s et fixe des valeurs indicatives ne constituant pas des prescriptions contraignantes. Le d\u00e9veloppement de la mobilit\u00e9 \u00e9lectrique fait depuis l\u2019objet de nouvelles pr\u00e9visions ; les chiffres ainsi que leurs cons\u00e9quences financi\u00e8res sont r\u00e9guli\u00e8rement mis \u00e0 jour. Cela sera notamment le cas lorsque le message sur la redevance sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques sera transmis au Parlement.

 

  1. Conform\u00e9ment au compte d\u2019\u00c9tat, les recettes de 120 millions de francs issus du m\u00e9canisme de sanction li\u00e9 aux \u00e9missions de CO2 en 2025 ont d\u00e9pass\u00e9 de quelque 102 millions le montant inscrit au budget et sont aussi nettement sup\u00e9rieures \u00e0 celles figurant dans le compte 2024. L\u2019explication r\u00e9side d\u2019une part dans l\u2019\u00e9volution de la mobilit\u00e9 \u00e9lectrique, qui a \u00e9t\u00e9 un peu moins dynamique que pr\u00e9vu en 2025. D\u2019autre part, les \u00e9missions de CO2 des v\u00e9hicules thermiques demeurent \u00e9lev\u00e9es malgr\u00e9 les progr\u00e8s, tandis que celles des v\u00e9hicules hybrides rechargeables ont augment\u00e9 en 2025 en raison de m\u00e9thodes de mesure plus r\u00e9alistes. En tenant compte \u00e9galement du durcissement des valeurs cibles entr\u00e9 en vigueur en 2025, il en r\u00e9sulte un d\u00e9passement des objectifs, avec \u00e0 la cl\u00e9 des sanctions accrues. L\u2019incertitude des pr\u00e9visions et les fluctuations des sanctions au fil du temps dans le domaine des prescriptions en mati\u00e8re d\u2019\u00e9missions de CO2 sont globalement importantes.

 

  1. Les recettes et les d\u00e9penses du FORTA d\u00e9pendent de nombreux facteurs sur lesquels la Conf\u00e9d\u00e9ration n\u2019a pas toujours une influence. Cela complique la planification financi\u00e8re qui est mise \u00e0 jour r\u00e9guli\u00e8rement pour cette raison afin de tenir compte des \u00e9l\u00e9ments les plus r\u00e9cents et des derni\u00e8res pr\u00e9visions. Les \u00e9carts observ\u00e9s certaines ann\u00e9es peuvent toutefois \u00eatre compens\u00e9s les ann\u00e9es suivantes gr\u00e2ce au fonds. Le FORTA est ainsi l\u2019instrument central permettant de garantir la s\u00e9curit\u00e9 des investissements \u00e0 long terme pour les routes nationales et les projets d\u2019agglom\u00e9ration.

 

  1. Les chiffres sont constamment actualis\u00e9s et les publications les plus r\u00e9centes refl\u00e8tent les derniers d\u00e9veloppements connus. Les pr\u00e9visions relatives \u00e0 la redevance de transit seront \u00e9tablies dans le projet qui y est consacr\u00e9.
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