1. Il Consiglio federale \u00e8 disposto a mettere a libera disposizione le immagini per le quali tale autorizzazione non comporterebbe costi aggiuntivi?
2. L\u2019agenzia media online del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) indica che le sue fotografie sono destinate all\u2019uso \u00abprivato, commerciale e redazionale\u00bb, tuttavia nei singoli file figura la restrizione \u00abNC\u00bb (non commerciale). Il Consiglio federale \u00e8 disposto ad autorizzarne il riutilizzo anche per le imprese e le piattaforme di libero accesso come Wikipedia?
3. Il Consiglio federale come valuta il conflitto esistente tra le immagini di propriet\u00e0 della Confederazione e la legge federale del 17 marzo 2023 concernente l\u2019impiego di mezzi elettronici per l\u2019adempimento dei compiti delle autorit\u00e0 (LMeCA, RS 172.019)? Ad esempio, le fotografie la cui protezione del diritto di autore \u00e8 estinta, non dovrebbero essere trattate come i dati, ovvero essere messe gratuitamente a disposizione per il libero riutilizzo?
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La Confederazione dispone di molte immagini (foto, opere grafiche) che, secondo la legge del 9 ottobre 1992 sul diritto d\u2019autore (LDA, RS 231.1) e della clausola generale sui diritti d\u2019autore pubblicata su admin.ch, non possono essere liberamente utilizzate. Si tratta di una differenza fondamentale rispetto ai dati pubblici aperti (open government data).
Tali restrizioni impediscono il riutilizzo da parte di imprese, di piattaforme come Wikipedia o anche di IA generative che rispettano le regole del diritto d\u2019autore (come ad es. l\u2019IA svizzera Apertus).
Negli anni scorsi il Consiglio federale e il Consiglio nazionale si sono detti disposti a mettere a disposizione le immagini di propriet\u00e0 della Confederazione per il riutilizzo, mentre il Consiglio degli Stati ha respinto la proposta per motivi finanziari (v. mozione 21.4195 Libero uso di immagini della Confederazione sul portale Open Government Data). Al fine di tenere conto dell\u2019aspetto dei costi, la messa a disposizione per il libero riutilizzo potrebbe essere attuata modificando la clausola sui diritti d\u2019autore pubblicata su admin.ch (https://www.admin.ch/it/basi-legali#Diritti-d'autore).
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1. S\u00ec, in linea di massima il Consiglio federale \u00e8 disposto a mettere a libera disposizione le immagini di propriet\u00e0 della Confederazione, a condizione che non vi si oppongano motivi legati alla protezione dei dati, al diritto d\u2019autore, al diritto della personalit\u00e0, alla protezione delle informazioni o al diritto in materia di sicurezza e che l\u2019onere rimanga proporzionato.
A tal proposito occorre precisare che anche una messa a disposizione senza costi aggiuntivi esterni comporta oneri interni alla Confederazione. Per ogni immagine \u00e8 necessario prevedere circa 30 minuti di tempo per la revisione formale, la verifica dei diritti d\u2019autore, il controllo della protezione della personalit\u00e0, delle informazioni e della sicurezza, la preparazione tecnica, la gestione dei metadati e la garanzia della qualit\u00e0.
Alla luce della difficile situazione finanziaria, il Consiglio federale ritiene opportuno evitare spese non strettamente necessarie. Pertanto, fino a nuovo avviso, la questione deve essere attuata nel rispetto del quadro giuridico vigente e con le risorse esistenti. Ci\u00f2 significa che le immagini idonee di propriet\u00e0 della Confederazione continuano a essere pubblicate sul portale Open Government Data.
2. Non \u00e8 possibile concedere un\u2019autorizzazione generale per tutte le immagini dell\u2019agenzia media online del DDPS o di altre unit\u00e0 amministrative a favore di imprese e piattaforme di libero accesso come Wikipedia. Sono determinanti l\u2019immagine concreta, i diritti d\u2019autore e di utilizzazione esistenti, i diritti della personalit\u00e0, eventuali aspetti legali relativi alla sicurezza o alla protezione delle informazioni nonch\u00e9 le condizioni in base alle quali l\u2019immagine \u00e8 stata realizzata o acquisita.
Il Consiglio federale \u00e8 disposto a consentire il riutilizzo laddove sussistano i necessari diritti, non vi siano interessi degni di protezione che vi si oppongano e la messa a disposizione possa essere concessa con un onere proporzionato. Una restrizione \u00abNC\u00bb (non commerciale), intesa come divieto di riutilizzo a fini commerciali, evidenzia il limitato margine di manovra dell\u2019utilizzo di immagini ed \u00e8 quindi incompatibile con i requisiti delle piattaforme di libero accesso.
3. La LMeCA rafforza il principio dei dati pubblici aperti. Impone infatti alle unit\u00e0 amministrative subordinate di pubblicare i dati idonei gratuitamente, tempestivamente, in forma leggibile elettronicamente e in formato aperto. Allo stesso tempo tale obbligo di pubblicazione decade se sussistono motivi giuridici che vi si oppongono o se la preparazione comporta un onere sproporzionato.
Anche nel caso di immagini la cui protezione del diritto d\u2019autore \u00e8 estinta permangono ulteriori aspetti da chiarire, in particolare per quanto riguarda i diritti della personalit\u00e0, la protezione delle informazioni, la legislazione sull\u2019archiviazione, le garanzie di origine, la contestualizzazione, la qualit\u00e0 tecnica e i metadati. L\u2019estinzione della protezione del diritto d\u2019autore non comporta quindi un obbligo automatico di preparazione attiva e di messa a disposizione gratuita.
Il Consiglio federale ribadisce pertanto che le immagini di dominio pubblico o non problematiche dal punto di vista giuridico possono essere messe a libera disposizione. Il libero accesso alle immagini di propriet\u00e0 della Confederazione rimane un obiettivo, ma la proporzionalit\u00e0 di natura amministrativo\u2012economica e gli obiettivi di risparmio fissati dalla Confederazione costituiscono la base per l\u2019attuale gestione commisurata all\u2019onere amministrativo.
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