Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice penale (CP) e delle pertinenti disposizioni sull\u2019espulsione che:
1. introduca una pena detentiva minima di cinque anni per lesioni gravi secondo l\u2019articolo 122 CP;
2. crei per i reati violenti contro pi\u00f9 vittime una fattispecie qualificata che preveda pene notevolmente pi\u00f9 severe;
3. preveda un\u2019espulsione in linea di principio a vita per gli stranieri condannati per reati violenti gravi, in particolare in caso di pi\u00f9 vittime o di particolare brutalit\u00e0, limitando al minimo il margine discrezionale per le eccezioni.
","ReasonText":"Il numero di reati violenti gravi \u00e8 in aumento e la popolazione si aspetta, a ragione, che lo Stato di diritto reagisca con rigore alla brutalit\u00e0. In caso di lesioni gravi il diritto vigente prevede pene detentive da sei mesi a dieci anni. Questa ampia forbice permette di pronunciare pene lievi anche in caso di reati gravi. Una pena detentiva minima di cinque anni invia un segnale chiaro a favore della protezione delle vittime e rafforza la fiducia nella giustizia penale.
Il fatto che oggi le aggressioni ai danni di pi\u00f9 persone siano considerate solo nel quadro della commisurazione della pena \u00e8 particolarmente sconcertante. Chi aggredisce o ferisce pi\u00f9 persone \u00e8 da considerarsi un soggetto pericoloso e propenso alla violenza. Accogliendo l\u2019iniziativa espulsione, il Popolo svizzero ha chiesto in maniera inequivocabile di espellere sistematicamente gli stranieri che commettono reati gravi. All\u2019atto pratico, tuttavia, questa volont\u00e0 popolare \u00e8 in parte indebolita da normative sui casi di rigore e margini discrezionali. Chi commette in Svizzera reati molto gravi, ferisce pi\u00f9 persone o mette gravemente in pericolo la sicurezza pubblica perde il diritto di restare nel nostro Paese. La protezione della popolazione deve prevalere sugli interessi degli autori di atti violenti.
Approvando la legge federale del 17 dicembre 2021 sull\u2019armonizzazione delle pene, il Parlamento ha in particolare aumentato di un anno la pena detentiva minima per le lesioni gravi (art. 122 del Codice penale [CP; RS 311.0]). Questa modifica \u00e8 entrata in vigore il 1\u00b0 luglio 2023 (RU 2023 259). La pena detentiva minima di sei mesi indicata nella motivazione non \u00e8 quindi pi\u00f9 attuale. Quella di cinque anni chiesta nella mozione metterebbe in discussione gli approfonditi lavori del Parlamento sulla citata legge federale e creerebbe uno squilibrio nella struttura delle pene. Esistono solo quattro fattispecie penali per cui \u00e8 comminata una pena minima tanto elevata: l\u2019omicidio intenzionale (art. 111 CP), la rapina qualificata (art. 140 n. 4 CP), i crimini contro l\u2019umanit\u00e0 (art. 264a cpv. 1 CP) e i crimini di guerra, ossia gravi violazioni delle Convenzioni di Ginevra (art. 264c cpv. 1 CP). Queste fattispecie penali hanno in comune una pena detentiva massima di 20 anni.
Il concorso di reati, disciplinato nell\u2019articolo 49 CP, \u00e8 un principio fondamentale del diritto penale. Quando per uno o pi\u00f9 reati risultano adempiute le condizioni per l\u2019inflizione di pi\u00f9 pene dello stesso genere, ad esempio se l\u2019autore ha ferito pi\u00f9 persone, il giudice lo condanna alla pena prevista per il reato pi\u00f9 grave aumentandola in misura adeguata. Non pu\u00f2 tuttavia aumentare di oltre la met\u00e0 il massimo della pena comminata. \u00c8 in ogni modo vincolato al massimo legale del genere di pena (cpv. 1). In concreto, in caso di lesioni gravi la pena massima passa da 10 a 15 anni. Questa comminatoria offre ai giudici il necessario margine discrezionale per stabilire nel singolo caso una pena adeguata alla colpa.
Conformemente all\u2019articolo 66a capoverso 1 CP, il giudice ordina l\u2019espulsione obbligatoria per 5\u201315 anni nei confronti dello straniero che ha commesso per la prima volta un reato figurante nell\u2019elenco; in caso di recidiva l\u2019espulsione \u00e8 ordinata per 20 anni (art. 66b cpv. 1 CP; cfr. anche art. 121 cpv. 5 della Costituzione federale [Cost.; RS 101]). Se lo straniero commette un nuovo reato figurante nell\u2019elenco mentre ha ancora effetto l\u2019espulsione per il reato precedente, il giudice pu\u00f2 pronunciare un\u2019espulsione a vita (art. 66b cpv. 2 CP). Questa durata graduata dell\u2019espulsione tiene conto del principio di proporzionalit\u00e0 (art. 5 cpv. 2 e 36 cpv. 3 Cost.). Una normativa che preveda l\u2019espulsione a vita gi\u00e0 alla prima condanna per un reato figurante nell\u2019elenco non rispetterebbe il principio di proporzionalit\u00e0.
Il Consiglio federale segnala che il tasso di applicazione dell\u2019espulsione obbligatoria \u00e8 stato pari al 63,9 per cento nel 2025 e che aumenta sensibilmente in funzione della pena irrogata (78,7 % per pene da uno a 2 anni; 85,9 % per pene da 2 a 3 anni; 95,8 % per pene da 3 a 4 anni; 93,1 % in caso di pene detentive superiori a 4 anni). Ci\u00f2 dimostra che in caso di reati gravi l\u2019interesse pubblico all\u2019espulsione prevale quasi sempre, cosicch\u00e9 la clausola di rigore \u00e8 applicata solo in via eccezionale (le cifre sono reperibili all\u2019indirizzo: www.bfs.admin.ch > Statistiche > Criminalit\u00e0 e diritto penale > Giustizia penale > Sanzioni d\u2019adulti > Stranieri: condanne e persone condannate in base ai reati ai sensi dell'art. 66a CP, con o senza espulsione, per tipo di sanzione, reato e statuto di soggiorno [dal 2019]).
Il Consiglio federale rinvia inoltre al postulato Schmid 25.3394 \u00abSgravare la giustizia penale delegando le espulsioni alle autorit\u00e0 migratorie?\u00bb, che lo incarica di esaminare se una modifica di legge volta a delegare integralmente alle autorit\u00e0 migratorie le competenze in materia di espulsione penale possa comportare un\u2019ottimizzazione e sia quindi opportuna. Il Consiglio federale non ritiene opportuno modificare in modo mirato le disposizioni sull\u2019espulsione obbligatoria prima della conclusione del suddetto esame.